首页-新闻-价格-选矿化验-专家-矿权-选厂-承包-培训-矿山-报价-设备-地质-采矿-冶金-法规-招标-供求-视频
印尼矿业管理动态及投资形势 2011-4-11 14:26:08    浏览: 次   我要评论
[导读]近年来,印尼矿业管理方面受到国际矿业界较多关注的事件是新矿法制定和颁布。由于迟迟不能通过,一直困扰印尼的矿业投资环境。另一个受到较多关注的问题是能源资源,特别是油气资源。印尼是一个油气资源大国,也曾经是欧佩克成员国,但自从几年前因为本国需求增长而成为石油净进口国,印尼就打算退出欧佩克。并在2008年宣布从2009年起暂停作为欧佩克正式成员。但扩大油气资源的勘查和开发一直是印尼政府高度重视的问题。因此,2009年印尼矿业管理工作的重点基本是围绕着这两个主题展开的。

2009年印尼矿业管理动态及矿业投资形势

近年来,印尼矿业管理方面受到国际矿业界较多关注的事件是新矿法制定和颁布。由于迟迟不能通过,一直困扰印尼的矿业投资环境。另一个受到较多关注的问题是能源资源,特别是油气资源。印尼是一个油气资源大国,也曾经是欧佩克成员国,但自从几年前因为本国需求增长而成为石油净进口国,印尼就打算退出欧佩克。并在2008年宣布从2009年起暂停作为欧佩克正式成员。但扩大油气资源的勘查和开发一直是印尼政府高度重视的问题。因此,2009年印尼矿业管理工作的重点基本是围绕着这两个主题展开的。

一、印尼正式颁布新矿法

2009年1月12日印尼总统正式鉴发2009年第4 号令。即《矿产和煤炭矿业法》(Mineral and Coal Mining Law)。该法草案是2008年12月16日在印尼人民代表会议通过的,新法将取代实施了42年的1967年的11号法(印尼原矿业法)。

(一)新矿法产生的背景

印尼矿产资源丰富,有着巨大的开发潜力。但是自2001年5月开始实施有关地方自治的1999年22号法后,印尼矿业管理似乎进入到了一个法律混乱的时代。依据1967的矿业法,印尼矿业管理是中央为主,地方为辅。而1999年的22号法强调的是地方自治。22号法将中央政府的一些权力下放到了地方政府,包括相当多矿权管理权和产业政策等。事实上,在2001年5月以后,1967年11号法在对矿业投资的保护方面似乎已经失去了应有的法律效力,特别是对新的矿业投资。依据22号法,地方政府有权颁发采矿授权。2001年以后非能源矿产的采矿授权(KP)主要由地方政府颁发。2007年初统计,地方政府已经发放了1200多份采矿授权,大大超过了中央政府在2001年以前30多年颁发的采矿授权数(597份)。有些采矿授权甚至出现在中央政府已经与外国投资商鉴订的标准工作合同(COW)限定的区域内。由于法律上的空缺,矿业投资存在较大的不确定性,导致过去十年印尼矿业领域基本上没有大规模的外资项目上马。许多矿业投资者,特别是外国投资者对印尼矿业一直保持观望态度。为改善矿业投资环境,完善矿业方面的法律体系,印尼政府一直在努力制定新的矿业法以取代1967年的矿业法。最初的新矿业法草案(矿产和煤炭矿业法)是2001年10月提交审议的,印尼能源和矿产资源部和其他有关部门参与了该法律草案的制订。但由于各方争议太大并没通过。本次的法律草案是2005年提出的,经过约4年漫长的审议过程,包括不断的争吵、让步、各方利益的平衡,最终得以通过。

(二)新矿法的主要变化

1.矿业许可证制度取代标准工作合同制(COW)

新矿法中最重要的变化是将旧法的矿产及煤炭标准工作合同制度改变为政府颁发矿业许可证的制度。“标准工作合同制度”是1967年印尼政府为促进矿业发展吸引外资专门为外国投资商设计的。此后在国际上产生了较大的影响。在上世纪80年代末和90年代初,全球范围内掀起了以“改善矿业投资环境、促进矿业私人投资”为主旨的修法浪潮,印尼的标准工作合同制受到发展中国家政府和私人投资者的推崇,不少发展中国家曾仿效印尼出台了促进私人投资的制度。印尼的标准工作合同有两项最核心的内容。一是矿业权保障,它规定了矿业权的连续性,投资者在取得一般勘查权并开展相应工作、有所发现后可直接取得探矿权,继之在圈定矿产储量后直接取得矿山开发、矿产生产、选冶和营销的权利。二是投资保障,在合同签署之后,有关条款不再受此后新通过的政府法律或政策调整的影响,税收等相对稳定,确保了投资安全。投资者必须遵循的条件并不是由印尼1967年的矿业法规定,而是来自于标准合同规范。此次改革,政府与企业界的看法差异较大,印尼政府认为新的许可证制度将给予政府更大的监管力度,但企业界则认为原来的标准工作合同制更具法律保障。

新矿法中的矿业许可证包括3种:普通矿业许可证(IUP)、民间矿业许可证(IPR)、特别矿业许可证(IUPK)。

1)普通矿业许可证

普通矿业许可证又分为两个阶段(或两部分):勘探许可证和采矿许可证。勘探许可证的权限包括普查、勘探和可行性研究。采矿许可证的权限包括矿山基建、矿产开采、加工运输和销售。

勘探许可证根据不同矿种确定不同的最长期限和面积,金属矿最长期限为8年,非金属矿为3年,特定种类的非金属矿(用于生产水泥的石灰石、金刚石和其他宝石)为7年,石材矿为3年,煤炭为7年。金属矿面积最少为5000公顷,最大10万公顷;非金属矿最少500公顷,最大2.5万公顷;石材矿最少5公顷,最大5000公顷;煤矿最少5000公顷,最大5万公顷。

采矿许可证也根据不同矿种确定不同的最长期限和面积。金属矿采矿许可证的最初期限为20年,可延长2次,每次10年;非金属矿采矿许可证最初期限为10年,可延长2次,每次5年;特定非金属矿采矿许可证最初期限为20年,可延长2次,每次10年;石材矿采矿许可证最初期限为5年,可延长2次,每次5年;煤矿采矿许可证最初期限为20年,可延长2次,每次10年。金属矿采矿许可证的最大面积为2.5万公顷;非金属矿为5000公顷;石材矿为1000公顷;煤矿为1.5万公顷;放射性矿开采区的面积由中央政府划定。

普通矿业许可证的颁发由各级政府分别负责。如果矿业权区在一个县/市,由所在地的县/市长颁发;如果矿业权区在一个省内,且跨两个或两个以上的县/市,经当地县/市长推荐后由省长颁发;如果矿业权区跨两个省或两个以上的省,经当地省长和县/市长推荐后由部长颁发;

2)民间矿业许可证

主要是用于小规模矿产开发,由当地县/市长负责发证,优先颁发给当地的个人、社会团体、合作社。许可证初始期限最长5年,此后可以延长。个人最大许可面积为1 公顷;社会团体最大面积5公顷;合作社最大面积10公顷。

3)特别矿业许可证

特别矿业许可证由部长负责颁发,主要是针对特别可开采区而颁发的。一个特别许可证的权限区内只授予1个品种金属或煤矿的特别开采权。许可证持有者对矿权区内发现的新矿种拥有优先权。

特别矿业许可证包括勘探和生产运营两个阶段。不同矿产各阶段在面积和期限上有不同的规定。金属矿产勘探期间最大10万公顷,生产运营期间最大25000公顷;煤炭勘探期间最大面积5万公顷,生产运营期间最大15000公顷;

金属特别矿业许可证的勘探期限最长8年,煤炭的勘探期限最长7年,金属或煤炭的生产运营期限最长20年,可延长2次,每次10年

2.重新划分各级政府的权限,地方政府权力明显扩大

依据1967的矿业法。印尼矿业管理是中央为主,地方为辅。新矿法重新划分了中央和地方政府之间的矿产资源管理权限。新矿法律对中央政府的矿政管理权限作出明确限制,中央政府负责制定国家矿业政策;制定法律条例、制定国家标准及指南、制定矿产开发许可证颁发的相关规则;颁发普通矿业许可证(IUP)、特别矿业许可证(IUPK);划定矿产潜力区;指导和帮助解决社区矛盾;对跨省和离海岸12英里以外的矿业活动进行监督管理;制定生产、销售、利用及环保的政策;制定提高社区参与和合作能力的政策;制定对矿产及煤炭生产征收国家非税收入的政策;监督和指导地方政府的矿业管理工作和地方政府地方矿业条例的制定工作;收集和管理全国的矿业信息,包括矿产资源储量、相关地质条件、开发情况,以及矿权区和国家矿产储备区的相关信息;对开采后的土地复垦活动进行指导;合理安排全国的矿产资源开发,使其均衡发展(编制全国矿产煤炭资源平衡表);发展与提高矿产经营活动的附加值;提高中央及地方各级政府经营管理矿产活动的能力。

地方政府的权限明显扩大,旧法中只由中央政府负责的A和B类矿产(战略矿产和重要矿产),新法中由地方政府共同管理。地方政府负责所辖地区的矿产资源管理,包括制定相关的地方管理条例、发放矿业许可证、监督和指导本地的矿业活动等。

3.要求获得矿业许可证的现有生产企业在国内冶炼加工其矿产品

新法的一项重要变化是要求获得矿业许可证的现有生产企业在国内冶炼加工其矿产品。就是说要么自已建设矿产冶炼加工厂,要么交给国内其他合法的冶炼加工厂。而持有原有标准工作合同的现有生产企业则最迟在新法实施后5年内要建立上述冶炼厂。实际上就是规定5年后任何金属采矿企业将不允许出口金属矿石,生产的矿石必须在本地区加工,不管该企业是否在本地区拥有冶炼厂。

4.增加了一项10%附加税

生产金属和煤炭的矿业权人在缴纳正常的所得税和权利金外,新矿法还增加了一项附加税,即生产企业净利润的10%。中央政府得4%,地方政府得6%。这种附加税的政策并不是一种国际通行的做法,显然将增加在印尼投资矿业的成本。此条被认为是新法中不利于吸引新的投资者的重要条款之一。

5.投资者必须缴纳矿区土地复垦保证金

新法律要求采矿许可证持有人有责任推动社区发展,必须缴纳矿区土地复垦保证金。更具体的细则由中央政府规定。以前的法律未作出具体规定,只要求作业者在完成采矿作业后恢复采矿区的原始条件。

6.矿业许可证持有者有义务使用当地或国内的矿业服务公司

新矿法要求矿业企业优先使用本土公司提供矿业服务,以增强本地企业竞争力和扩大就业。根据中央政府后来颁布的细则规定,只有本土公司在技术和资金上无力提供某项矿业服务时,使用该项服务的矿业企业经公开招标,才可使用外资公司的服务。同时,提供矿业服务的外资公司必须将一部分工作量分包给本地同行企业,这部分工作量必须包含核心矿业服务。细则也适用于在新矿业许可证规定下印尼方与外方共同出资设立的合资公司,而对在以前工作合同规定下成立的合资公司,则给予三年的过渡期。该项规定的目的是,通过发展相关服务,给本地矿业服务公司创造更多发展机会,使印尼更多地从矿业开发中受益。目前,共有120家矿业服务企业会员加入了印尼矿业服务协会,其中九成是印尼本土公司。

7.外资在矿业项目的前一段时期没有比重限制

新矿法对外国资本初始投入股权比重没有限制,可以达到100%的股权。旧法律规定了相应的限制,外资必须与印尼企业建立合资公司。但新矿法中规定,矿业企业中的外资股权在其矿山投产5年后有义务向中央或地方政府或国有企业、地方企业、国内私营企业减持其股份。是否对吸引外资有利,在细则出台前还不能确定。

8.调整矿产资源分类

旧矿法把矿产分为三类:战略矿产、重要矿产、非战略和非重要矿产(主要是非金属矿产)。新矿法把矿产分为四类:放射性矿产、金属矿产、非金属矿产和煤(该法不涉及油气资源)。

此外,对矿业许可证权限的面积范围和期限有了新的限制。

(三)新矿法中仍然存在的疑问和不确定性

1.外资在矿山投产5年后如何向本土公司减持股权

新矿法要求矿业企业的中外资股权在其矿山投产5年后向中央或地方政府或国有企业、地方企业、国内私营企业减持其股份。但如何减持,减持多少,价格如何,还没具体规定。因此,这便存在较大的不确定性。

2.依据旧法鉴订的合约在税费方面受到歧视和存在较大不确定性

在新矿法第169条和170条中,一方面规定原有的矿产或煤炭标准工作合同将继续得到尊重并在其期限内继续有效实行,但同时又表示,在新法实施最多1年后,标准工作合同中的除涉及国家收入条款外都需适应新法规定。而涉及国家收入规定例外的目的是要提高国家收入。现行的工作合同企业的所得税(30-45%)要高于新法实施后的所得税(28%),反对派认为如此规定对旧法规定下的矿产企业形成歧视待遇。另外,如果将来国家税收规定进行调整,旧合同如何执行仍然存在较大的不确定性。

3.印尼的矿产加工提炼能力在5年后能否大幅度提高将对其矿业产生重大影响

目前印尼的金属矿产加工提炼能力不高,大量原矿出口,国家只从矿产资源财富中得到较少的收益。为尽可能的增加矿产的附加值,新矿法规定5年后任何金属采矿企业将不允许出口金属矿石,只能在国内加工提炼。但5 年后印尼的矿产加工提炼能力能否如期大幅度提升存在疑问。这需要大量投资,也明显受国际大环境的影响。如果无法在5年后大幅度提高,采矿企业将面临巨大危机,也许政府会被迫调整相关政策。总之,此方面存在较大的不确定性。

此外,新矿法中没有对地方政府颁发的大量采矿授权如何处置作出明确的规定。

二、能源矿产开发政策措施

1.加大油气资源开发的投资力度

自步入新世纪以来,因油井老化及缺乏勘探作业,印尼原油产量持续锐减,印尼国内大部分没有开发的油气盆地都集中在该国的东部地区,然而,印尼东部地区的电力、公路和通信线路的缺乏严重制约了该地区油气盆地的开发。印尼最近几年石油日产量都不能达到100万桶,而上世纪90年代末这一数字是每天150万桶,这一情况已导致印尼变成了一个石油净进口国。为改变这一现状,印尼政府一直在努力吸引国际矿业资本进入其石油勘查和开采业。其中重要方式之一是拿出更多的新区块进行国际招标。2009年底印尼政府拿出24个石油和天然气区块邀请国内外的勘探公司投标开发,印尼政府将按正规的招标程序邀请国内外勘探公司投标其中的12个区块,另外12个区块将通过直接提供的方式授予有关勘探公司。

1 2 下一页

网友评论: 点击查看

用户名: 密码: 自动
请登录发言
微博推荐