一、莒县“三调”工作面临的四大难题
一是地形地貌复杂。莒县位于山东省东南部，人口116.7万人，面积1821平方公里，总体地势北高南低，地形复杂，南北狭长，四周环山，中间丘陵、平原、洼地交接，境内河流、水库众多，山区和丘陵占总面积74.6%，地类较多且分布散乱，土地使用不成规模、不连片，导致调查举证难度大。二是工作任务艰巨。经统计，全县调查图斑数量21.7198万个，平均每平方公里图斑数119个，是全省平均数的1.25倍。三是举证图斑数量巨大。平均每平方公里举证照片数778张，是全省平均数的1.97倍；举证图斑数占总图斑数的63.1%，是全省平均数的1.26倍，单位面积图斑个数、举证照片数量和举证图斑比例均大幅度超过全省平均数。四是时间紧任务重。按照上级要求，这些艰巨复杂的工作任务必须在规定时间内高标准、高质量完成，受疫情影响，进一步挤压了三调工作时间，加重了三调工作任务。以上就是莒县“三调”工作面临的四大难题，如何迎难而上，而后攻坚克难？莒县三个“+”组合联动，直击“三调”四大难题，探索出了一套自己的独有路径。
二、三个“＋”组合联动破解难题
一是“点+面”试点先行，积累经验逐步推广。在2018年4月《山东省第三次土地调查实施方案》出台后，县三调领导小组立即组织研究，综合考虑乡镇地形地貌特征代表性、组织领导班子执行力等方面因素，时间选定了长岭镇作为全市三调工作的试点，先行开展城镇内部土地利用现状调查工作。试点正式开始前，印发了《莒县第三次土地调查长岭镇试点工作实施方案》，从技术层面规定了本次试点的技术要求和方法；编写了莒县第三次土地调查（城镇村部分）实施方案，详细的指导本次试点工作的技术路线和作业流程及要求。有了制度规范，人员培训紧随其后，在长岭镇开展试点工作前，对参加调查的人员进行了培训，明确了调查任务和主要内容、统一了地类标准和成果要求、规范了作业程序和调查方法、确定了调查原则和工作纪律，保证调查工作进度，确保本次调查成果的质量。在先行试点阶段，经过反复探索试验、不断总结优化调查方法，积累了丰富经验，探索出可复制、可推广的“三调”工作经验，为高质量完成全县调查工作奠定了基础。试点开展期间，厅领导带队到我县调研指导试点开展工作，对我县试点工作取得的成效给予高度评价，泰安、临沂和日照等市多个区县到我县交流学习试点工作。
二是“3+1”联动调查，队伍组织深度融合。“3+1”联动调查是指在调查工作人员队伍安排上采用县、乡、村+专业技术队伍深度融合、联合开展调查的一种工作机制。县三调办抽调具有土地调查经验的人员、乡镇政府派出专人、每个村从两委成员选派专人，外加8个作业标段的技术人员联合组成三调办内设工作小组，包括外业调查组、协调调度组、成果核查组、宣传报道组，并设置了联合办公地点，制定了日汇总、周汇报等工作制度，确保三调工作扎实开展。“3+1”联动调查机制从调查的准备阶段、开始阶段、检查阶段全方位进行周密的部署，充分发挥县、乡、村、专各方优势，在充分发挥县级力量的基础上，积极调动乡村一线力量，尤其结合县里开展的“田长制”工作部署，专业技术人员与“四级田长”建立常态化对接联系，田长全程实质性参与调查工作，充分发挥其对村情村貌熟悉的特点，让乡村从三调的“旁观者”转变为“参与者”，通过建立专业人员与当地村干部共同参与的模式，切实依靠基层力量查清了基层现状，取得了突出效果。“3+1”联动调查机制，克服了时间紧、工作量大、技术难度高、同一图斑反复调查等困难，做到了工作效率和调查质量两兼顾。
三是“地+空”技术联动，硬核任务逐个击破。我县三调工作开展总体上采用实地调查与新技术方法相结合的路线，探索出了一套行之有效的工作方法。在实地调查方面，科学设计调查步骤，根据外业调查图斑位置，合理计划调查路线、确定调查重点以及一般查看的内容，逐图斑调查核实，“走到、看到、问到、拍到”。所有图斑由外业人员携带工作底图与村干部共同进村入户、进企业实地进行外业现状调查核实，并由参与人员共同签字确认。期间共制作外业调查成果图件1660张，依据外业调查底图进行数据入库，保证了调查质量，也解决了内外业衔接不畅等问题。在技术引用方面，充分利用先进技术，减少人为干预。期间探索开展了空天地一体化技术在调查监测中的应用，整合共享全县各领域布设的高空摄像头，结合卫星遥感、无人机航拍等技术手段，整合移动互联网、云计算、无人机等新技术，全面建立应用“互联网+调查”新机制，全方位及时发现土地动态变化，保证调查监测成果现势性。
三、调查成果成效显著
在多轮次上交省级核查中，我县多次进度排名靠前，差错率一直处于全省较低水平。在国家三调办组织对我省18个区县进行的外业实地抽查中，我县50个图斑全部高质量通过实地核查，这都说明了我县调查成果详细、举证充分、质量可靠。在三调省级验收会上，莒县作为日照市的典型区县进行了专项汇报，得到省验收组一致好评，市三调办表彰莒县自然资源和规划局为三调工作突出单位。在三调后的年度国土变更调查工作中，莒县继续沿用三调工作方法，并进一步改良和细化，克服了重重困难，质量和进度均居全省前列，取得了较好的成绩，受到省厅通报表扬。（莒县自然资源和规划局 戚业菲 卢威志）
