2003年12月10日至12月24日，在团长尉茂河同志的带领下，我们一行7人赴德国考察矿山安全管理及安全设备。与RAG公司及G&T公司有关人员进行了交流座谈,现将有关情况汇报如下:

一、德国矿业的安全管理

鲁尔区并非一个行政区，而是一个区域规划联合体。这个著名的工矿都市位于德国北莱茵—威斯特法伦州西部，是德国的能源基地。

由于煤炭在能源结构中的地位一降再降，加之欧盟过度供给，东亚廉价竞争，鲁尔区的煤矿纷纷倒闭。自二十世纪七十年代开始，鲁尔矿区开始了漫长的全面整治和结构变迁，首先要改变的就是单一的经济结构，使矿区经济走向多元化。现在，鲁尔矿区已经形成了新老工业并举、部门结构复杂、内部联系密切、布局相对合理的区域工业综合体，并成为全球区域整治的成功范例，鲁尔集团现已发展成为一个国际性的矿山企业和技术企业。

德国的矿山安全卫生监督体制为双轨制。一是政府的监督管理体系，二是矿业工会的监督检查体系，两者在实际工作中各自发挥作用。矿业公会的监督检查是对政府监督管理工作的补充。

联邦政府主管矿山安全卫生监督管理工作的部门是经济能源交通部，该部设有安全卫生处，主管全国矿山安全卫生监督管理工作，主要负责制定法律，法规草案和宏观的监督管理工作。联邦劳工部不主管矿山安全卫生监督工作，只是在矿山安全卫生立法上，经济部要与劳工部协商。

州一级政府主管矿山安全卫生监督管理工作的部门是州经济部矿业局。矿业局以下还设有矿山安全卫生监督机构和监督官员。矿业局及下属监督管理机构具体负责监督矿业法律、法规的实施，其主要任务是：

企业发生了职工伤亡事故，是由当地政府有关部门组织调查，有警察局、法院、劳动局、以及技术监督公司、保险公司、企业有关人员参加。调查和事故处理的依据是国家的法律和行业的标准、规定。从“法”的角度来看责任，而不是用“行政”的办法来分析和处理事故。

在生产工作中，职工的安全纳入了国家的法制化管理，大大提高了安全监察的力度。企业的各级负责人，各个岗位上的工作人员直接对自己所从事的工作负责，并承担相应的“法律责任”。为此，企业在培训工作中突出了“法制教育”什么能做，什么不能做；有什么责任，一旦出了事故应负什么责任，非常明确。

企业还请“咨询公司”对其各种“规程”、“制度”进行评估。评估结论要指出存在什么问题，可能会出什么事故，这些事故与公司有无关系，出了事故公司应负什么“法律责任”。

在德国，职工的安全管理是建立在法制基础之上的。在德国，重大设备事故的调查分析则以资产所有者为主，由包括保险公司、行业协会、技术监督部门、企业负责人、以及政府有关部门组成的调查组进行。

二、科技交流和合作

德国INTER-G&TGmbH是一家综合性的国际科技贸易公司，主要从事中国和欧共体国家之间的科技和贸易交流。此次出访，中国劳动保护科学技术学会与该公司进行了广泛的交流，进行了全方位开展科技合作的探索，迈出了双方实质性合作的第一步。

以科技产品为契机，从而带动全面合作的开展。

双方一致同意促进学会和国内中小企业与G&T公司合作，联合开展在科技产品和安全设备方面的“走出去、请进来”工作方式；充分发挥双方在国内和国外的优势，共建产品推新、经贸交流站等。

中国劳动保护科学技术学会将利用区位、资源、市场优势，根据需要，积极组织、引进和推广国内外的科技成果，为促进成果的转化和产业化提供良好的创业环境，并为企业的发展和改革的有机结合创造条件，做好中介服务。

G&T公司将组织专家为国内中小企业的经济结构调整、发展高新技术、改造传统产业等建言献策、提供咨询服务；帮助培训、培养各类人才；提供有关新设备、新技术、新工艺、新材料等方面的科技信息；还将进一步做好公司与学会合作，为国内(国外)有更多的科技成果在国外(国内)推广做出更大的努力。

三、考察体会与收获

1、德国把职工安全纳入了国家的法制化管理。为了确保职工的生命安全，制定了“劳动保护法规”，由政府部门对各行各业的安全生产、劳动保护、职工伤亡依法行使监察的职能。

全国实行行业管理。由“协会”制定行业的技术标准、规范，各相关企业都要认真贯彻执行。同时，这些标准、规范也是“法院”判定是否正确遵守行业行为的法定依据。各企业依据这些标准、规范制订各生产单位的“规程”、“制度”、“工作条例”，建立正常的企业生产秩序。

在生产工作中，职工的安全纳入了国家的法制化管理，大大提高了安全监察的力度。企业的各级负责人，各个岗位上的工作人员直接对自己所从事的工作负责，一旦出了事故承担相应的“法律责任”。

2、严格执行规章制度是确保安全生产的基本保证。德国在安全生产工作中严格执行各种技术规范、规程和安全措施。这是最适用、最有效的管理办法，不再搞其它办法。德国人严谨的工作作风是世人皆知的，他们通过实实在在的工作来确保生产安全。

安全管理的模式是多样化的，各国安全管理的模式是与其国情和体制分不开的。我们要结合中国的国情，学习国外安全管理经验和好的办法，提高企业的安全生产水平。

3、加强国内外科技交流，开拓学会工作。学会工作的重点之一是积极响应党中央和国务院关于走出去战略的决定，启动科技成果推广、转化工作，进一步加强国内中小型企业经济技术合作与交流。此次出访与境外公司建立了良好的合作关系，在学会前几年工作的基础上，2004年争取有较大的新的成果。

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