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国外环境影响评价制度的变革

发布日期:2017-10-14   来源:矿道网   投稿者:yeyongchang   浏览次数:1680

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1.国外环境影响评价制度的产生

20世纪中叶,科学、工业、交通迅猛发展,工业和城市人口过分集中,环境污染由局部扩大到区域,大气、水体、土壤、食品都出现了污染,公害事件不断发生。森林过度采伐、草原垦荒、湿地破坏,又带来一系列生态环境恶化同题。人类逐步认识到开发建设活动、开发利用环境和自然资源必须尊重自然规律,必须在环境容量允许的范围内进行,要衡量一个建设活动是否在环境容量允许的范围之内,在建设活动之前进行环境影响评价随之产生。

环境影响评价(Environmental impact Assessment,EIA)是指对环境有影响的人类活动进行预先评估,或者对拟议中的人类活动可能产生的环境后果进行分析,即对于拟议中可能对环境产生不良影响的活动进行环境影响评价。环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的一次国际环境质最评价学术会议上提出来的。而环境影响评价作为一项正式的法律制度则首创于美国。1969年美国制定了《国家环境政策法》(NEPA),在世界范围内率先确立了环境影响评价(ETA)制度。到70年代末,美国绝大多数州相继建立了各种形式的环境影响评价制度。1977年,纽约州还制定了专门的《环境质最评价法》,1987年美国制定了《国家环境政策法实程序的条例》。

美国的环境影响评价制度确立以后,很快得到其他国家的重视,并为许多国家所借鉴。瑞典在其1969年的《环境保护法》对环境影响评价制度作了规定;日本于1972年6月6日由内阁批准了公共工程的环境保护办法,首次引人环境影响评价思想二澳大利亚于1974年制定了《环境保护(建议的影响)法》(Environ-mental Protection (Impact of Prop二1) Act),法国于1976年通过的《自然保护法》第2条规定了环境影响评价制度,英国于1988年制定了《环境形响评价条例》。进人90年代以后,德国于1990年、加拿大于1992年,日本于1997年也先后制定了以《环境影响评价法》为名称的专门法律。俄罗斯也于1994年制定了《俄罗斯联邦环境影响评价条例》。我国台湾地区、香港地区亦有专门的环境影响评价法或条例。同时,国际上也设立了许多有关环境影响评价的机构,召开了一系列有关环境影响评价的会议,开展了环境影响评价的研究和文流,进一步促进各国环境影响评价的应用与发展。经过30多年的发展,现巳有100多个国家建立了环境影响评价制度。

2.国外环境影响评雀炜幼度的发展

环境影响评价制度主要包括环境影响评价的对象、环境影响评价的程序、环境影响评价的管理机制、环境影响评价中的公众参与等内容。下面简要介绍国外环境影响评价制度及实施。

环境影响评价的对象方面。美国环境影响评价的对象是联邦政府的立法建议和其他对人类环境有重大影响的联邦行动,即联邦政府的行为,其种类主要有:①联邦政府机关向国会提出的议案或立法建议,其中包括申请批准条约;②全部或部分由联邦政府资助的、协助的、从事的、管理的或批准的工程或项目以及新的或修改了的行政决定、条例、计划、政策或程序。由此可见,美国规定的环境影响评价的对象是十分广泛的,囊括’了下至项目建设,上至政府决策、立法等广阔内容,足见美国对环境影响制度的重视程度。

环境影响评价程序方面。从各国各地区环境影响评价现状来看,有关环境影响评价程序的规定大体分为独立程序型和前置程序型两大类。前者的主要表现是将环境影响评价程序立法化、独立化,通过制定环境影响评价法律或者规定将其作为对拟议项目进行审批的独立环节。后者则是将环境影响评价程序纳人现有的其他法律许可程序之中,将其作为拟议项目许可的前置程序。

把环境影响评价作为前置程序的国家和地区有德国、法国、荷兰、我国香港特别行政等.把环境影响评价作为独立程序的国家和地区有加拿大、日本、葡萄牙、西班牙、我国台湾地区等。世界银行对速效项目的环境影响评价也属于这种类型。但英国是个特例,英国只有一小部分建设项目是必须强制进行环境影响评价的,至于其他工程项目,只有当依据它们的性质、规模、位置可能引起重大环境影响时才须进行环境影响规划。而且在英国,采用了欧共体所没有的环境报告书(ES)。关于环境影响评价时机问题,国际上没有统一的法规和程序可循。

环境影响评价中的公众参与方面.在国外环评制度中,我们可以看到美国《国家环境政策法实施条例》(简称CEQ条例)对环评中的公众参与程序作了详细规定,包括参与阶段、参与范围、参与人员、参与效果以及参与的限制等。如项目审查前不必通知公民,但审查后应通告,一般公开的时间为45一90夭;公民可以参与规划过程,规划过程开放,为公众提供信息,公民有机会得到EIA文件;公民可以提交有关项目书面评论;当局或建议者必须对公众意见作出反应;公众可以在参与EIA后不少于30天收到有关信息等等.由此可见,美国关于公众参与环境影响评价的规定是相当完备的,其公众参与阶段早,参与事项全,措施完备。

环境影响评价的管理机制方面。贯穿于美国环评的主线是“制作”与“公示”。在开始阶段,如果报告书编制者认定建议行动不属于通常要求做环境影响评价的行为,则应发表一份“无重大影响认定书”并交由有关各方和公众审查,这种审查的目的是认可或推翻该认定。对于评价范围,编制者首先应在《联邦公报》上发表一个“意图通告”之后,再召集有关方面会商,共同来确定。初稿编制阶段,必须充分公开讨论,并拟将初稿公布在《联邦公报》上,以公开听证会的形式邀请各方参与讨论,在此基础上做成最终报告书。除公告外.还寄送给环保局及提出意见的有关机关、团体及公民。由此可见,美国是以公示的方式来实现社会监督与审查,从而使审核离于环境影响程序全过程之中。

 

由于各个国家政治制度、经济水平、文化传统等方面的差异,相应的环境影响评价制度的特点也不尽相同。在一些国家,环境影响评价的对象、范围、程序、方.法等方面都有许多变化,出现了一些新的特点。

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