钨矿乱采滥挖屡次整治为何难以奏效？

为了抑制国内钨矿乱采滥挖，保护和合理开发紧缺的钨资源，国土资源部、原国家经贸委、发展改革委等部门自1999年以来先后多次下发文件，对钨矿生产秩序在全国进行清理整顿，但是矿业秩序并没有得到根本性好转，钨精矿产量持续超标。记者调查发现，投资者为利所驱、地方政府暗中放任整治走过场、中下游冶炼加工企业生产规模屡屡扩大产能过剩等原因，导致钨矿生产屡屡整治屡屡反弹。

为了抑制国内钨矿乱采滥挖，保护和合理开发紧缺的钨资源，2002年起，国土资源部对钨矿开采总量实施控制。中国钨业协会提供的数据显示，2002年、2003年、2004年，全国115座矿山钨精矿开采控制指标分别为4.374万吨、4.3660万吨和5.2万吨，也就是这三年国内钨精矿实际产量均超过控制指标60%以上。2005年，下达的控制指标为5.2万吨，但全年钨精矿产量超过7万吨。中国钨协调查发现，全国主要矿山普遍超产20%左右，其余产量都是非法矿山、矿点违法开采的。

--钨矿不法盗挖滥采猖獗

钨是重要的战略矿产资源，广泛用于国防工业、航空航天、核能、石油等行业。受去年钨价走高影响，江西、湖南、广东等“中国钨资源走廊”区的一些国有钨矿区内外，不法盗挖滥采猖獗。

大余县漂塘钨矿是江西省储量最大的国有钨矿山之一，20世纪80年代，漂塘钨矿属下的漂塘矿区被沿16号勘探线垂直分割，16号线以东归漂塘钨矿开采，以西归大余县崩岗山坑口开采，“矿中办矿”由此而成。据漂塘钨矿介绍，2004年7月，大余县政府有关部门将崩岗山矿区转让给江西腾跃建设有限责任公司。崩岗山矿区以海拔450米为界，分为上、下两部分，由于崩岗山下半矿区储量少，且不实行规划开采，江西腾跃公司的开采下降速度大大快于漂塘矿区，如今已经形成“楼上楼下同时采矿”，目前腾跃公司在地下越界盗采深度超出漂塘矿区238米。

由于江西腾跃公司在崩岗山矿区越界开采，自去年以来致使漂塘矿区险些发生多起安全事故。据漂塘钨矿介绍，2005年11月15日，漂塘钨矿巷道底板被腾跃公司放炮击穿，造成坑内铁道和装矿机突然下陷;12月19日，漂塘矿区正常作业面又与腾跃公司盗采作业点发生贯穿，致使矿山工程破坏，采场被迫停工停产。漂塘钨矿副矿长袁明才说，如果腾跃公司越界开采完毕并弃之不顾，其与漂塘矿区高达238米的采空区必将成为巨大的储水仓，而且开采越深，采空区越大，今后一旦漂塘钨矿与其采空区贯穿，极有可能酿成重特大透水事故。

在一些国有矿山附近，个体民采也频频圈地，偷盗哄抢不绝。据江西荡坪钨业有限公司反映，公司属下的荡坪、半边山、樟东坑周边矿区已被个体民采三面包围。去年上半年以来，一些无业人员和民工屡屡潜入矿区偷盗、哄抢矿产资源。荡坪钨业公司地质测量科科长胡声全说：“炮声刚响，一些民工就涌入洞内抢矿，很容易发生安全事故。”据荡坪钨业公司统计，在去年护矿工作中，共抓获偷盗、哄抢国有矿产资源的不法民工385人，但由于企业缺乏处理和打击手段，抓抓放放，如今已经形成了恶性循环。而在有“世界多金属博物馆”之称的湖南省郴州市柿竹园有色金属矿区，湖南柿竹园有色金属公司总经理刘澜明告诉记者，在他们依法从国家有偿取得的35平方公里采矿区内，盗采或捡砂洗砂现象也存在。“去年9月最为猖獗，经过最近一轮的整治，情况有所好转。”柿竹园有色金属公司主管生产的副总经理王裕全告诉记者，矿区乱采乱挖矿点最高峰时达到130多个点，截至今年元月中旬，至少还有约30个难拔的“硬钉子”。此外，在柿竹园矿区，最常见的就是遍布国有矿区内外的大大小小的选矿厂。专家告诉记者，这些选矿厂年选矿石总量，可能已经超过了柿竹园有色金属公司3大选矿厂的总和。由于采用落后的选矿工艺，矿石回收率低，选矿后产生的尾砂中有大量宝贵的资源如钨、钼、萤石、铍、锡、甲长石等白白被浪费。由于这些小选场很多都疏于管理，含有大量有毒物质的尾砂有时甚至就是有意偷偷向河道中排放，已经严重地污染了矿区及下游生态环境。类似情况，在郴州市石界塘矿区及湖南省临武县、汝城县等有色金属资源丰富的地区都有不同程度的存在。

由于利益驱动，一些民工甚至潜入废弃的矿区盗采或捡砂洗砂。广东省英德市横石塘镇镇长朱甲才介绍，石门台钨矿区早在十多年前就因资源衰竭而被闭坑，矿洞废弃，但是去年11月以来，一批湖南民工从湖南进入广东，偷偷将采矿设备运上山洗砂，现经整治才有所好转;在废弃的八宝山钨矿区，当地民工在矿区附近大肆淘洗钨砂也时有发生。

--屡次整治为何难以奏效?

记者对此进行了深入调查，发现主要有以下三点原因。

__、资本对暴利趋之若鹜

自2004年12月以来，钨价由每吨2万多元涨至目前的每吨10万多元。中国钨协介绍说，民营企业开采一吨钨矿价格在2万元左右，国有钨矿开采成本每吨在2.5万元左右。在巨大利润驱动下，民营企业和国有矿山频频超采。而在国土资源部下达的总量控制文件中，提出要对超额生产的企业给予处罚，并相应减少下年度生产指标，但近年来全国115座主要矿山大多存在超产的问题，普遍没有受到过相关部门的严厉处罚，就连通报批评都没有，控制指标成了空头指标。

第二、地方政府变相审批开采钨矿，整治走过场

据中国钨协介绍和记者调查，在湖南，一些政府明知资本为钨而来，但睁一只眼闭一只眼，为矿主开具铅锌矿采矿证、铜锡矿采矿证、铋矿采矿证或者是有色金属资源回收利用的证照，大量民营资本借此“挂羊头卖狗肉”，大肆变相掠取钨矿资源;甘肃小柳沟矿区目前探明钨储量12万吨，自去年开始，甚至在未取得采矿证的情况下，地方政府就支持企业投入资金开始采选工程建设，预计今年下半年可正式投入生产。

据江西漂塘钨矿介绍，与其紧邻的崩岗山海拔450米以上的矿区在10多年前因无资源可采，被撤消采矿权，但是江西腾跃公司受让矿区后，却打着残矿回收的名义向外承包，放纵不法民工越界进入国有漂塘钨矿区内盗采。因事故频发，去年初，赣州市矿管稽查大队明令要求大余县矿管部门在当年2月底前对这一矿区整顿完毕。但是今年1月中旬，记者在现场看到，该地段搭建有10多座工棚，窿口7个，多名工人仍在洗砂作业。而大余县地矿局负责人在接受记者采访时竟说，该矿区目前已经整顿到位，工棚、作业设施已基本拆除。

中国钨协认为，地方政府这种暗中放任或整治手段不落实、不过硬的做法，助长了钨矿乱采滥挖嚣张气焰。

第三、冶炼加工环节投资过热　产能持续膨胀过剩

钨矿大量开采源于中下游对钨的需求。我国近两年钨冶炼加工环节扩张势头过快，低水平重复建设严重，其中尤以钨的初级产品仲钨酸铵为甚。据中国钨协介绍，2004年，44家钨冶炼企业仲钨酸铵的生产能力达到11.59万吨，较上年增长8000吨，产能利用率为43.5%;而2005年，福建、江西、湖南等地钨矿主产区仍然大上生产线，目前产能已经达到13万吨。这种情况同样蔓延至钨粉、硬质合金、钨电极、钨丝、钨盐等钨品，目前全国钨粉产能利用率不到40%，硬质合金产能利用率不到60%。钨电极、钨丝、钨盐等钨品生产线也在纷纷建设。

湖南柿竹园有色金属公司总经理刘澜明说，当前钨产业发展存在重重隐忧。他指出，目前的钨产业链，成本越来越像是一个“橄榄型”，采矿、下游精深加工利润很高，中间冶炼和一般初级制成品利润被摊薄。上游采矿利润增加导致企业大幅扩大生产，其负面效应是加速消耗资源、刺激乱采乱挖和“富矿先采、有水快流”的短期行为，而下游精深加工的利润几乎全部集中在瑞典、美国、以色列等国外三大集团，中国以很高的资源代价，换来的总体经济效益其实并不高。

中国钨协认为，正因为钨冶炼、加工能力超常发展，企业原料不足，生产闲置压力加大而争抢资源，进而导致钨矿超产盗采、乱采滥挖现象的发生。

中国钨协认为，民营企业越界盗采国有矿山，不但扰乱了钨矿的生产秩序，而且因其采富弃贫、乱采滥挖，导致宝贵的有色金属资源大量流失。目前我国钨资源储量已由原来占全世界储量的66%下降至35.5%，如果乱采滥挖不加以根治，按照目前产量，我国现有钨储量和基础储量的静态保证开采年限仅为12年和23年。

钨业专家认为，当前国家有关部门应对症下药，加大对冶炼加工环节的整顿和管理，坚决制止选、冶、加工环节低水平重复建设;严厉整顿钨矿开采秩序，对玩忽职守的地方政府官员追究责任;对超指标生产的钨矿开采企业扣减生产指标，并给予停产整顿，直至吊销生产许可证，以维护钨矿生产总量控制政策的权威性，保证钨业可持续发展。目前，江西、湖南、广东等地钨矿乱采滥挖的情况已经引起当地政府的高度重视，有关部门正在积极采取措施予以整治，但专家认为，整治的成效还有待时日检验。