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敦煌境内方山口矿区(距敦煌市西北方向150公里)，现探明五氧化二钒储量128万吨，按目前的最大开采、加工能力预测，开采年限约为80—100年，据业内人士了解该矿区储量为世界第三、亚洲__。原矿属露天开采，160—170吨原矿石提炼成品钒1—1.2吨，成本为5—7万元不等。产成品主要是有粉钒、片钒(在粉钒的基础上进行深加工)两种。产品主要用于冶金和化工。
一、敦煌钒矿行业基本情况:
2003年以来，通过政策推动、投入拉动、市场驱动、典型带动等一系列具体措施，敦煌的钒矿业发展势头迅猛，由敦煌市金地钒业有限责任公司一枝独秀，逐步形成为敦煌市钒业发展有限公司等6家企业竞放的钒矿业发展局面。2004年底以来上马建设的五家钒厂项目，计划总投资8800万元，截止2005年5月底，实际完成投资1995万元，占计划投资的22.7%。
一是投资1200万元的敦煌市金地钒业有限责任公司五氧化二钒扩建项目，完成投资700万元，破碎、焙烧、粉碎、动力等车间基本完成，机械设备安装到位，生活区、600吨离水池及电缆铺设工作全部完成，2005年6月18日已点火试产。
二是投资1000万元的敦煌市鄂鑫钒业有限责任公司450吨扩建项目，完成投资550万元，发电房、化验室建设完成，焙烧窑、粉碎、成球车间，完成量80%，树脂车间正在建设，预计2005年7月1日前点火生产。
三是投资1000万元的敦煌钒业发展有限公司扩建项目，完成投资350万元，完成多钒酸胺工艺改造设计，焙烧窑工程完成，熔化炉、沉淀系统及配套工程正在建设，预计2005年7月初点火试产。
四是投资2800万元的敦煌华泰钒业开发有限责任公司600吨生产线项目，完成投资395万元，生活区即将建设完成，完成水源勘察，打井2口，矿区平整，将于2005年9月中旬完成土建工程，10月中旬设备安装完成，11月1日前点火试产。
五是280万元的敦煌市汇宏矿业开发有限公司(哈密地质六队)平台山钒矿建设项目，完成项目前期准备工作，资金到位，公司正在注册登记，2005年6月份起，建设生活区、厂区，并同步进行设备购运，预计10月中旬建设完成，11月初点火试产。
敦煌钒矿业规模化投资建设和如火如荼的产销形势，为税收可持续增长埋好了“伏笔”，成为敦煌国税收入增长的新亮点。
敦煌市钒矿企业基本情况一览表
纳税人税号 纳税人名称 开业日期 年设计生产能力(吨) 法人代表
622103750929003 敦煌市钒业发展有限公司 2003/8/25 300 徐杰
622103756583787 敦煌市鄂鑫钒业有限责任公司 2004/3/10 450 陈佛进
622103767713698 敦煌市鑫龙钒业发展有限责任公司 1999/9/20 待注销 张吉红
622103225146369 敦煌市金地钒业有限责任公司 1998/12/3 600 牛守国
622103767716733 敦煌华泰钒业开发有限责任公司 2004/11/12 600 车明
622103773422731 敦煌市汇宏矿业开发有限公司 2005/6/13 600 尹凯
二、税收征管面临的问题
(一)销售价格扑朔迷离。市场决定兴衰，钒产品销售市场和销售价格的稳定性是决定企业发展的关键所在，由于该行业的特殊性和市场的不可预见性，市场对该产品的需求空间究竟有多大?很难预测。2005年由于澳大利亚、南非矿点停产、国内的钒业生产基地——湖北襄樊的一部分中小型生产加工企业由于环境污染严重被取缔，国内对五氧化二钒的市场需求增大，成品钒价格一路飚升，由原来的4万元/吨持续增高为目前的30万元/吨。
2003年—2005年五氧化二钒销售价格变动比对表
价格年度 价格变动情况
上半年 下半年 增长幅度(%)
2003年 40000元(左右)/吨 54000元/吨 35
2004年 90000元/吨 140000元/吨 55.56
2005年 300000元/吨 / 1与上年同期比增长333.32、与上年末相比增长214.3
(二)税源增长难以预测。经济决定税收，钒业生产、经营以及价格的不确定性同时也是影响我局税源增减的突出因素
2003年---2005年6月敦煌钒矿业税收入库情况
年度企业名称 2003年---2005年6月税收入库情况统计
2003年(万元) 2004年(万元) 2005年1-6月(万元) 合计
敦煌市金地钒业有限责任公司 87 264 363.26 714.26
敦煌市钒业发展有限公司 0 0.1 0 0.1
敦煌市三龙钒业有限责任公司 10 19 2005年4月26日整体转让后注销 29
敦煌市鄂鑫钒业有限责任公司 / 24 108.83 132.83
合计 97 307.10 472.09 876.19
按现有5户钒矿企业的年设计生产能力的70%和近3年最低、最高、平均销售价格计算销售额，以近年来发展较为稳定的敦煌市金地钒业有限责任公司的平均税负12.45%(2003年税负8.9%;2004年税负13.8%;2005年1—6月税负14.65%)预测2006年的税源情况如下：
生产能力 销售价格 销售额(万元) 平均税负 预测税收(万元)
按全年设计生产能力2550吨的70%计算为：1785吨 最低售价4万元 7140 12.45 888.93
最高售价30万元 53550 12.45 6666.98
平均售价(4.7+11.5+30)/3=15.4 27489 12.45 3422.38
按以上保守的数据计算，最高与最低价格实现税收相差5778.05万元，最高与平均价实现税收相差3244.6万元。价格一旦大幅度下落，造成的税源缺口将难以弥补。
(三)税收管理矿远面广。敦煌钒矿区距市区150余公里，地处戈壁深处、大漠腹地，最近的矿点与最远的矿点直线距离约50公里，山有走势，路无正形，食宿不便，通讯不畅，加之企业按片分属不同税务分局管理，虽核算地均在市区，但投资者多为外地客商，给税务登记、税源普查、一般纳税人认定实地核查、税收管理员职责落实都带来不可回避的困难。
(四)税收优惠征纳两难。按照2002年1月1日以后新办的4户钒矿企业年设计生产能力1950吨的70%和平均售价及10%的成本利润率预测企业所得税为698.19万元，财税[2001]202号文件关于“对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在2001年至2010年期间，减按15%的税率征收企业所得税”的规定，申请享受该优惠政策的企业向主管税务机关提出书面申请，并附送本企业属于国家鼓励类产业、产品和技术的相关材料，经审批后可减征317.36万元的企业所得税。在实际工作中，根据国税发[2002]047号文件规定“凡对投资项目是否属于鼓励类项目难以界定的，税务机关应当要求企业提供省级以上(含省级)有关行业主管部门出具的证明文件，并结合其他相关材料审核认定”的要求，钒矿企业取得“证明文件”并非易事，税务机关一方面加大税收优惠政策的宣传力度，一方面又由于企业不能及时取得属于国家鼓励类产业、产品和技术的相关材料，致使基层税务部门不能报批审批表，税收优惠政策的落实处于两难境地。
三、对钒矿业税收征管的思路
如何依托敦煌钒矿资源优势，把钒矿产业作为稳定增加敦煌税收收入的一项重要工作来抓?我们认为：
(一)对钒矿业实行集团化管理。按照“做精做强做大品牌，做实做强做大企业”的思路和目标，成立敦煌钒矿业集团总公司。从这几年敦煌钒矿发展的轨迹我们深刻感到，市场和价格的波动不稳是敦煌钒矿兴衰的关键，也是西部资源型企业的“软肋”。市场需求旺盛，钒矿产品量增价升，是钒矿税收高速增长的首要因素，要树立并坚持科学发展观，用全面、协调、可持续的理念，来规范敦煌钒矿业的发展蓝图，准确定位敦煌钒矿资源的优势，注重产品质量，树立品牌意识，抑制盲目投资、低水平扩张，对钒矿业统一管理，统一规划，抓住政策调精，面对市场调优，力争形成左右全国乃至__的钒业市场的龙头，抵御和减轻价格异常波动带给钒矿业的投资风险和收入的高增猛减;在钒市场份额占有上，即抓短期高利润的市场用户，更要力保国内重点用户，从而实现产销良性循环，为全市经济快速发展奠定殷实税源基础。
(二)对钒矿税源实行多层面多渠道的全方位监控。健全市局、分局和税收管理员三级收入分析预测机制，对钒矿业开展宏观税负、税收弹性、收入总量与市场总量的比较分析，科学预测，提高税收收入分析预测的“含金量”，用充分可靠的数据为科学制定组织收入措施增添“底气”。以资源开发来发展敦煌的特色工业，使钒矿资源型行业成为敦煌国税收入的支柱。
(三)全面推行钒矿行业税收精细化管理。强化钒矿税收管理，确保税款应收尽收，是钒矿税收高速增长的关键因素。要立足钒矿管理的实际和客观环境，按照科学化、精细化管理的要求，优化征管资源配置，设立矿区税务分局，构建精细管理的长效机制，在深入调查、摸清税源、落实管理员岗位、责任及工作标准的基础上，采用信息管理与经验管理结合、动态监控与静态指标结合、单户管理与行业管理结合、税务管理与部门协作结合的办法，建立对钒矿行业纳税评估模式，努力提高税收征管质量和效率，为税收收入的高幅增长提供有力的保证，
(四)税收优惠助推敦煌钒矿业振兴。税务部门作为国家实施宏观经济管理、组织税收收入的杠杆，肩负着聚财和调控的双重责任，良好的税收环境、投资环境的营造，对全市项目建设将产生直接的促进作用。要结合先进性教育活动中征询到的意见建议，站在投资企业的角度，设身处地为投资者着想，从他们想办的事情办起，进一步优化纳税服务和纳税环境，继续按照“每一个国税干部要熟悉每一条税收优惠政策，每一条税收优惠政策都要落实到每一户企业”的工作要求，巩固“三个环境”，营造创业平台，主动把税收优惠政策对号入座送上门，为企业持续健康发展攒足后劲，实现税企“双赢”。
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