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甘肃煤矿安全监察局关于印发2019年工作要点的通知

发布日期:2019-03-15  来源:我的钢铁网  浏览次数:1699

甘肃矿安全监察局关于印发2019年工作要点的通知

甘煤监办〔2019〕17号

机关各部门、直属各单位:

《甘肃煤矿安全监察局2019年工作要点》已经局长办公会议审议通过,现印发给你们,请认真履行职责,结合实际抓好贯彻落实。

甘肃煤矿安全监察局

2019年3月6日

甘肃煤矿安全监察局2019年工作要点

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面小康关键之年,也是国家煤矿安全监察体制创建20周年,做好煤矿安全监察工作意义重大。今年煤矿安全监察工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和全国应急管理工作会议、全国煤矿安全工作会议精神,坚持“一个中心、两条主线”工作思路,以坚决防范遏制较大以上事故为目标,以有效管控化解辖区煤矿重大安全风险为重点,标本兼治、精准施策,继续推动辖区煤矿安全生产形势持续稳定好转,为庆祝中华人民共和国成立70周年营造稳定良好的安全生产环境。全年重点做好以下工作:

一、推进严格规范执法

1.精准确定煤矿分类。着眼管控安全风险,综合考虑安全管理、灾害程度、生产布局、标准化建设等因素,按照国家煤矿安监局《关于煤矿分类监管监察工作的指导意见》要求,对辖区煤矿按安全保障程度进行分类。煤矿安全生产状况及生产建设条件发生变化的,按照划分标准实施分类动态管理,该升级的升级、该降级的降级。

2.科学制定执法计划。科学制定年度、月度执法计划,合理确定执法周期和监察频次,对不放心矿井适当增加频次和监察工作日;认真实施执法计划,精准制定监察方案,掌握煤矿灾害情况、重大风险和采掘接续、工作面搬家等重点情况,找准薄弱环节、突出重点,开展“靶向”监察执法。

3.依法开展监察执法。进一步强化证据意识,借鉴黑龙江煤矿安监局《煤矿安全监察行政处罚证据规则》,加强和规范录音、录像、照片、图纸等证据的收集和审定,严密取证,形成完整证据链。认真贯彻执行《煤矿安全监察行政处罚自由裁量基准》《煤矿安全监察执法手册》以及监察平台“三要素”规定,以事实为依据、以法律为准绳,合理行使行政处罚自由裁量权。

4.强化监察执法监督。深入研究、不断优化执法监督的内容和方法,突出发现问题的整改落实,指名道姓点评、见人见事分析,跟踪督促、限期整改,坚决堵塞执法漏洞,严格规范执法行为、有效规避风险。

5.健全完善执法制度。贯彻落实国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度》和《重大执法决定法制审核制度的指导意见》,制定完善执法预审制度和监察执法量化考核办法。依据国家煤矿安监局《监察执法考核办法》,健全完善各项制度,进一步规范行政许可、行政处罚、监察执法、事故调查等行为。

6.推进执法信息化建设。按期完成矿用设备监察管理系统项目建设任务,进一步提升我局信息化管理水平,全面使用监察执法系统,将全部执法活动纳入执法系统,将所有执法数据录入执法数据库,用好煤矿企业基础数据管理平台,及时上报、更新、入库,系统数据作为执法考核的依据。

7.完善联合执法机制。加强与监管、行管、国土、电力和司法等部门的沟通、协调,建立完善联合执法、联席会议、信息共享、线索通报、案件移送等工作机制。

二、开展高风险煤矿安全“体检”

8.督促煤矿企业自查自改。推动高风险煤矿深入开展自检自改和安全风险分析研判,形成高质量的“两清单一报告”。对存在接替失调的灾害严重矿井,紧盯灾害治理和系统完善,督促其细化责任分工、逐条对照检查,做到真检真改、隐患清零。

9.开展“体检”式重点监察。坚持时间服从质量,聚焦主要问题和薄弱环节,全面、深入、细致进行“体检”,找准“病因”,开准“药方”,精准提出“一矿一策”的灾害防治方案和措施,分类提出限产、停产、关闭等处置意见,严厉处罚违法违规行为。

10.运用好“体检”成果。将“体检”结果作为下一步风险管控和分类监察执法的依据,对不放心的高风险矿井要适时开展“回头看”,督促问题整改落实。

三、推动安全生产责任落实

11.督促煤矿企业落实安全主体责任。开展落实企业主体责任专项监察,督促煤矿企业建立健全全员安全生产责任制,加强对煤矿企业决策层、管理层、技术层、操作层的监督检查。督促严格落实矿领导带班下井、安全费用提取使用等制度,重点解决采掘失调、灾害治理工程滞后等突出问题。强化安全培训监察执法,加大对培训造假、无证上岗、未按要求进行脱产再培训煤矿的处罚力度。进一步推进安全诚信体系建设,督促煤矿企业完善安全承诺制度,严格落实安全生产举报制度,充分用好“黑名单”和联合惩戒机制,让诚信守法者畅通无阻、失信违法者处处难行。

12.推动地方政府落实安全监管责任。进一步细化对地方政府落实安全监管责任的监督检查办法,对辖区存在的突出问题和共性问题,及时向地方政府发送建议书,适时开展“回头看”,跟踪问题整改落实情况。高度关注各级地方政府机构改革期间的煤矿安全监管责任落实问题,督促各级地方政府靠实安全责任,防止监管责任悬空。督促各级煤矿安全监管部门强化正常生产建设煤矿的日常监管,落实对长期停产停工煤矿的盯守或巡查责任。

13.持续加大打非治违力度。以打击“五假五超三瞒三不”为重点,持续用好通报、约谈、问责、联合惩戒和“黑名单”、公开曝光、行刑衔接等常态化工作措施,始终保持打非治违高压态势。

14.严格事故调查。完善事故调查组组长负责制,加强沟通协调,按期完成事故批复和结案。及时发布事故警示信息或事故通报,创新警示教育方式方法,增强警示教育效果。逐步健全事故内部反思机制,建立事故暴露问题整改督办制度,针对事故暴露出的问题,强化措施标准,落实事故查处“四不放过”。

15.严格落实《煤矿复工复产验收管理办法》。督促地方政府严格执行复工复产“八不准”要求,严把复工复产验收程序及签字程序。对地方政府组织发生一般事故的矿井复工复产验收、签字程序组织抽查,做到全覆盖。

四、强化煤矿风险管控和重大灾害治理

16.紧盯采掘接续失调问题。督促各煤矿严格执行《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》,开展预防性监察,及时掌握生产建设实情,严禁违规超能力下达生产计划和经营指标,严禁违规增加采掘作业地点。对采掘失调造成重大隐患、超强度超能力生产的,依法依规追究煤矿和企业责任,并向国资部门提出调整生产任务或经营指标的建议。

17.加强“一通三防”工作。督促煤矿企业加强通风管理,树立零超限、零突出的理念,落实停产撤人、分析原因、停产整改、追究责任四项措施,严禁违规将顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯作为区域防突措施。督促煤矿企业按规定开展矿井瓦斯等级鉴定和煤层突出危险性鉴定,查清煤层赋存状况、地质构造,及时测定瓦斯基础参数。督促低瓦斯矿井、小煤矿、资源整合和关闭煤矿加强瓦斯管理。督促煤矿企业落实综合防尘措施,有效防范火灾或煤尘爆炸事故。

18.加强煤矿水害防治。督促煤矿企业做好《煤矿防治水细则》对标整改,加强水害防治“七位一体”工作体系建设,落实“三专两探一撤”措施和老空水害防治“四步工作法”。对水害严重的地区和煤矿特别是对白地区及红会四矿周边小煤矿,加强隐蔽性致灾因素普查和老空水防治,摸清底数,画出警戒线,严防水害事故发生。

19.加强冲击地压防治。督促有矿压显现的煤矿企业开展冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价,准确界定冲击地压矿井。督促煤矿企业落实《防治煤矿冲击地压细则》,健全防冲工作体系,落实“三限三强”防冲措施,做到均衡生产,避免应力集中。

20.强化机电运输管理的监察执法。开展机电运输专项监察,督促企业严把设备采购、验收、维修保养、检测检验和安全管理等关口,严禁使用国家明令禁止的设备和工艺。

五、推进辖区煤矿安全基础建设

21.持续推进“三位一体”安全生产标准化体系建设。将“双重预防性工作机制”纳入煤矿安全质量标准化工作中,不断完善风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”的煤矿安全生产标准化体系,将煤矿动态达标抽查作为监察内容,对标准化滑坡的煤矿建议有关部门采取措施,防止定级前“紧一阵”,定级后“松一片”。督促煤矿企业加强风险辨识和管控,落实安全防范措施,全面提升风险防范能力。督促煤矿企业建立隐患排查治理长效机制,做到责任、措施、资、时限、预案“五落实”。督促煤矿强化安全管理、技术管理、班组管理和岗位管理,加强班组安全建设,提升班组安全技能和管理能力。

22.持续推进“一优三减”。督促煤矿企业落实《煤矿井下单班作业人数定员标准》,推广“一矿一面两头”集中生产模式、合理布置采掘工作面,优化生产系统;精简通风线路,降低通风阻力,及时封闭废弃巷道和硐室,优化通风网络;积极推广自动化、智能化技术,减少运输环节,优化运输系统;大力推广采掘机械化、自动化、智能化控制技术,制定减头面、减人员具体措施,建设一批无人少人示范矿井。

23.持续推进煤矿“四化”建设。督促煤矿企业转变观念,加快装备升级和信息化改造,坚决淘汰国家明令禁止的生产工艺和装备。加快推动安全监控系统升级改造步伐,2019年底前全部完成监控系统升级改造任务。借助我局矿用设备监察管理系统项目建设强化重大灾害预警预报,拓展人员位置监测系统功能,研究探索在采煤机、掘进机、电机车、矿车等设备上内置监测标识卡,实现实时定位、远程监察。新建、改扩建煤矿不采用机械化开采的,一律不得通过审批。兼并重组的煤矿原则上必须实现机械化开采,积极引导非机械化开采且无法实施技术改造的煤矿退出。

24.着力提高从业人员素质。把企业安全教育培训作为监察重点,做到查煤矿安全生产必查安全培训,推动煤矿企业落实《煤矿安全培训规定》和《国家煤矿安全监察局关于开展煤矿安全培训整治推进煤矿从业人员素质提升的通知》“六查六改”的要求,倒逼企业落实安全培训主体责任

六、严格煤矿安全安全准入

25.严格煤矿建设项目安全审核。从严审查煤矿建设项目可行性研究报告和建设单位业绩报告等资料。对小煤矿改扩建项目,必须确定煤矿瓦斯等级,必须开展煤层突出危险性评估,必须查明井田范围内和邻近区域现有矿井、老窑的分布与开采情况。露天煤矿建设项目必须进行边坡稳定性评价。对4类煤矿立即停止审核:新建产能低于30万吨/年的矿井,新建和改扩建后产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井,新建采深超1000米和改扩建采深超1200米的大中型矿井、新建和改扩建采深超600米的矿井,新建高于500万吨/年的煤与瓦斯突出矿井、高于800万吨/年的冲击地压或高瓦斯矿井。严把资源整合项目审批,防止低水平重复建设。

26.严格安全设施设计审查。严格执行《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》,对不符合政策的建设项目,其安全设施设计审查一律不予审批;全力推进煤矿落后产能关闭退出,严把技改扩能、资源整合等项目审批关,防止低水平重复建设。对不按批复设计施工、边建设边生产的整合技改煤矿,严格落实“四个一律”(关闭取缔、上限处罚、停产整顿、严格追责)。

27.严格安全设施竣工验收监督核查。对建设单位的验收活动和验收结果进行监督核查,依法从严查处违法违规生产建设行为。对在建设过程中出现采煤方法及工艺发生变化等五类修改原设计的情况,未经批复同意,严禁建设单位组织竣工验收。

28.严格安全生产许可管理。进一步完善安全生产许可证注销、吊销、暂扣等制度和安全许可程序,严把安全许可关口,对不符合发证条件的坚决不予发证;发现不再具备安全生产条件的,一律依法暂扣或吊销许可证。

七、推动全面从严治党向纵深发展

29.全面加强党的建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,教育引导党员群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神,深刻领会核心要义,从理念、责任、风险、事故、改革、应急管理等方面准确把握,对标对表检查,把对党忠诚贯穿全部工作始终。建设健康向上的党内政治文化,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,不断培厚良好政治生态的土壤。

30.持之以恒正风肃纪。坚持以落实中央八项规定精神和纠治“四风”为重点,扎实开展好形式主义、官僚主义集中整治工作,严格落实应急管理工作人员“八项行为规范”和“禁酒令”,以纪律部队的要求从严抓班子、带队伍。坚持目标导向持续强化思想教育,坚持问题导向向作风顽疾开刀,坚持结果导向树立工作标准。厘清权责清单,照单履职尽责,强化工作落实。用好执纪监督“四种形态”,落细落小、早打招呼早提醒,防止小失误酿成大错误。紧盯重大执法行动、节假日、婚丧嫁娶等关键节点,紧盯行政审批、行政处罚、事故调查处理、工程建设项目等重点环节,紧盯事权、人权、财权、执法权集中的重点岗位,强化岗位廉政风险管控。

31.压实从严治党主体责任。树立党的一切工作到支部的鲜明导向,进一步加强和规范基层党组织建设,发挥好基层党组织战斗堡垒作用,建立起从严管思想、管组织、管作风、管纪律的全面从严治党工作机制。认真落实《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》,推进党支部建设标准化工作,在加强党员思想政治建设、活跃党员文化生活,增强基层党组织凝聚力、战斗力等方面取得实效。

32.持续强化队伍建设。全面贯彻落实新时代党的组织路线,树立正确的选人用人导向,坚持好干部的标准,建立对党忠诚、以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系,优化干部成长路径。加强干部能力素质培养,创新培训方式方法,“请进来、走出去”、利用网络学习平台,突出理想信念、专业能力、法律法规教育,提升干部“八个方面本领”。进一步加大干部培养和交流轮岗力度,从严教育、从严管理、从严监督教育干部职工,为干部成长积极创造条件。


 
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