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新疆矿业权出让制度改革步入快车道

发布日期:2020-01-17  来源:新疆日报  浏览次数:794

近年来,新疆每一批探矿权的挂牌公告发出后,都会引起疆内外重点能源、资源企业的积极关注、广泛参与探矿权竞拍,成交单价持续走高,成交总量喜人,矿产资源的价值得到了有效体现。

企业通过竞价的方式取得探矿权只是矿业权出让制度改革的直接成果,而在其背后,一系列管理制度的全面改革,才是保证这项工作顺利推进的关键。

抓好矿业权改革新旧制度衔接,建立健全矿业权出让制度体系,切实把资源优势转化为经济高质量发展优势,为全区经济社会发展作出贡献。

炭、油页岩地热属矿……2019年,新疆丰富的矿产资源成为全国许多矿业企业的“心头好”。随着各种类别的矿产资源探矿权陆续挂牌出让,新疆优势矿产资源勘查开发脚步不断加快,矿业权市场得到提振。

一切的变化,源于改革的加速推进。为加强矿产资源合理有序开发,2019年起,我区全面推进矿业权竞争性出让。

截至目前,自治区自然资源厅2019年已公开出让探矿权183个,出让收益超100亿元,尚有146个正在挂牌竞价。新疆的矿业权出让制度改革已经步入快车道。

竞争机制

激发市场活力

新疆是全国矿产资源最为丰富的省区之一,矿产种类多,储量大,开发前景广阔。目前发现的矿产有138种,其中,5种储量居全国首位,25种居全国前5位,40种居全国前10位,23种居西北地区首位。

但矿产资源又是不可再生的。面对如此丰厚的“家业”,如何开发就显得至关重要,其中,矿业权的获取途径成为改革的焦点。

矿业权包括探矿权与采矿权。若要开采一座矿山,第一步便需取得探矿权。

目前,我国探矿权出让方式有5种,即申请在先、协议出让、招标、拍卖、挂牌。而在2008年以前,探矿权出让方式为“申请在先”。

从具体的出让方式来看,申请在先实际就是无偿出让,招、拍、挂是竞争出让,协议出让是政府定向配置。

随着实践的深入,“申请在先”探矿权出让方式逐渐呈现出不少弊端,部分矿产勘查开采存在垄断开发、圈而不探、勘查区块退出不到位等问题,使矿产资源得不到有效的开发利用。

“‘申请在先’已不能适应矿业权科学管理的需求,也和市场经济的发展不相适应。”2019年12月24日,自治区自然资源厅矿业权管理处相关负责人说,“为此,2017年6月,中办、国办印发《矿业权出让制度改革方案》(以下简称《方案》),确定新疆为6个矿业权出让制度改革试点省区之一。”

《方案》明确,除国家规定可以协议方式出让的特殊情形外,其他矿业权一律采用招标、拍卖和挂牌方式竞争出让。随后,自治区出台了探矿权采矿权出让制度改革试点工作实施方案,严格限制矿业权协议出让,全面推进矿业权竞争性出让,一个开放、竞争、有序的矿业权竞争出让新机制在我区的矿产资源开发领域落地生根。

探矿权竞价与拍卖类似,参与竞价的企业首先要喊价,即在底价基础上按一定数额加价,出价较高者最终竞得探矿权。近年来,我区每一批探矿权的挂牌公告发布后,都引起疆内外重点能源、资源企业的积极关注、广泛参与探矿权竞拍,成交单价持续走高,成交总量喜人,矿产资源的价值得到了有效体现。

改革加速

促进行业发展

企业通过竞价的方式取得探矿权只是矿业权出让制度改革的直接成果,而在其背后,一系列管理制度的全面改革,才是保证这项工作顺利推进的关键。

如今“绿色”是我区矿产资源勘查开发的主旋律。在“绿水青山就是金山山”发展理念的引领下,自治区自然资源厅严守生态保护红线,强化矿产资源规划引领和管控,合理规划设置矿业权区划,实行全区矿业权“一张图”监管。

顶层设计护航有力,“放管服”改革全速推进。

根据《方案》中的相关要求,自然资源部负责审批石油等6种矿产探矿权采矿权,储量10亿吨以上的煤以及储量大型以上的煤层气、金、等11种矿产采矿权,其他审批权下放省级自然资源主管部门。

强化监管服务,我区自然资源管理部门运用“互联网+”、遥感影像、大数据和云技术等手段,实现矿业权精细化高效化管理。

取消矿业权年检,目前,我区已建立以企业公示、社会监督和行业自律为主要内容的矿业权信息公示制度。

……

一系列举措,不仅提高了审批效率,降低了管理成本,更使市场环境得到进一步规范。

遍布天山南北丰富的矿产资源纷纷“投向”市场,那么又如何让企业敢放开手脚,去竞争这一块“蛋糕”呢?

还得靠改革解决问题。我区自然资源管理部门遵循矿业发展规律,改革矿业权出让收益管理方式,减轻企业尤其是勘查企业的负担,避免出现矿业权人还未取得收益就要缴一大笔费用、前期负担过重等问题。

“对于探矿权,取得勘查许可证时,首次仅缴纳一定比例费用,其余部分可以在转为采矿权后在采矿权有效期内继续缴纳;找到矿的在转为采矿权后缴纳其余部分。”自治区自然资源厅矿业权管理处相关负责人说。

至此,社会资本被全面激活。

惠及百姓

助力民生改善

2019年11月初,新疆有色金属工业(集团)有限责任公司通过公开招标出让,以28亿元的最高报价获得了阿克陶县穆呼矿和和田县大红柳滩多金属矿探矿权。

这两个探矿权的出让,体现了我区矿业权竞争性出让工作的另一种模式——与脱贫攻坚相结合。当然,这需要一定的先决条件。

阿克陶县穆呼锰矿和和田县大红柳滩锂铍多金属矿,是近年来自治区财政出资地质找矿取得的重大成果,符合以招标方式出让的条件;锰矿和锂铍矿是国家重要的战略资源,在冶金、新能源汽车、新材料和高端装备制造等方面都被广泛应用。

符合政策条件,经济价值较高,再加之矿产资源所在地都属于自治区深度贫困县,所以与以往唯价高者得的挂牌模式不同的是,本次出让,一方面要比较“硬实力”,如竞标企业的规模与专业化程度,另一方面,则是看企业在解决当地群众就业、助力脱贫攻坚、保护生态环境等方面能作出怎样的贡献。按照评选标准,新疆有色集团将这些内容都纳入开发利用规划方案,最终夺得“标王”。

眼下,新疆有色集团正在按照项目规划,在两地共176.90平方千米探矿权范围内加快勘查。“公司投入了114亿元建设配套的冶炼加工基地,打造锰及稀有金属采选冶全产业链。项目建成后,每年预计可为两地实现产值超过100亿元,直接带动当地新增就业岗位1.1万个,真正实现开一方资源、惠一方百姓、促一方发展。”新疆有色集团矿业开发部主任肖飞说。

下一步,自治区自然资源厅有关负责人表示,自治区自然资源厅将以市场配置资源为主导,进一步做好地质找矿和矿业权竞争性出让工作,抓好矿业权改革新旧制度衔接,建立健全矿业权出让制度体系,切实把资源优势转化为经济高质量发展优势,为全区经济社会发展作出贡献。

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