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《四川省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(全文)

发布日期:2020-04-03  来源:新浪  浏览次数:837

四川省发改委于近日印发《四川省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。

规划提出,以农村垃圾、污水治理、 “厕所革命”为重点,有序推进农村人居环境突出问题治理和监管能力建设,持续推进农村生产生活方式清洁化,全面提升农村人居环境质量。

推进农村生活垃圾治理。建立健全农村生活垃圾管理制度,将农村生活垃圾管理纳入现有管理部门职能范围。建立行政村常态化保洁制度,鼓励配备专职环卫管理人员,在行政村建立和完善保洁员、清运员、监督员 “三员”队伍。全面推行 “户集、村收、镇运、县处理”城乡环卫一体化模式,积极探索适合高原 (三州)地区和地处偏远、生活欠发达地区的农村生活垃圾治理方式,建立 “因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”的农村生活垃圾治理机制。推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式,开展农村生活垃圾分类和资源化利用试点示范。开展非正规垃圾堆放点排查整治,推广压缩式、封闭式收运方式,提高村庄垃圾集中收集点和转运设施的卫生水平。

推进农村污水治理。大力实施农村生活污水治理 “千村示范工程”,开展农村生态清洁小流域建设,因地制宜实行污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的污水处理方式和运行维护模式,总结和推广适用于不同地区的农村生活污水治理模式。以乡镇政府驻地和人口规模较大的中心村为重点,分类确定排放标准,建立激励约束机制,推动城镇污水管网建设和处理能力向周边村庄延伸覆盖,确保农村污水得到有效处理。

推进农村 “厕所革命”。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,结合各地实际普及不同类型的卫生厕所,统筹有关政策和资,重点开展农村户用卫生厕所建设和旱厕改造,依托村委会、村民活动中心等公共场所配套建设乡村公共厕所,消除农村无厕户现象。实施粪污治理,推进农村厕所粪污无害化处理和资源化利用。探索完善乡村垃圾、污水、厕所运营管理体制机制,将厕所粪污治理与农村生活污水处理有效衔接,统一规划、建设和运行。加强教育和倡导,培育和提升公众的厕所文明意识。

全文如下:

四川省乡村振兴战略规划 (2018—2022年)

前言

为全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次全会决策部署,根据中共中央、国务院印发的 《乡村振兴战略规划 (2018—2022年)》和 《中共四川省委、四川省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代 “三农”全面发展新局面的意见》, 特编制《四川省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。

本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,在把握四川乡村发展规律和现状的基础上,明确阶段性目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署重大工程、重大计划、重大行动,确保乡村振兴战略落地落实。

本规划是指导各地、各部门编制本地规划和专项规划,分类有序推进乡村振兴的重要依据。

第一章 规划背景

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断,提出实施乡村振兴战略的重大历史任务,在 “三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。四川要切实抓住历史机遇,增强责任感、使命感、紧迫感,把乡村振兴战略贯彻好、规划好、实施好。

第一节 重大意义

四川地域广阔、地形地貌复杂,平原、丘陵、山地、高原均有分布,各地发展条件差异大,区域发展不协调、不平衡问题明显。同时,我省作为农业大省,乡村面积大、人口多,城乡之间发展不平衡、农村发展不充分的问题尤为突出。实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,促进城乡融合发展,加快推进农业大省向农业强省跨越,对决胜全面小康社会、建设经济强省,推动治蜀兴川再上新台阶,具有重大现实意义和深远历史意义。

实施乡村振兴战略是建设我省现代化经济体系的重要基础。农业是国民经济的基础,农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。实施乡村振兴战略,深入推进农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农村一二三产业融合发展,有利于推动农业从增产导向转向提质导向、增强我省农业创新力和竞争力,有利于擦亮四川农业大省金字招牌,为我省经济高质量发展奠定坚实基础。

实施乡村振兴战略是建设美丽四川的关键举措。农业是生态产品的重要供给者,乡村是生态涵养的主体区,生态是乡村振兴的最大优势。四川是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地,实施乡村振兴战略,统筹山水林田湖草系统治理,补齐生态短板,加强农村人居环境整治,走生产生活生态融合之路,有利于构建人与自然和谐共生的新格局,实现百姓富、生态美的统一。

实施乡村振兴战略是传承发扬我省优秀传统文化的有效途径。四川素称 “天府之国”,具有悠久的历史传承和深厚的文化底蕴,是我国农耕文明的重要发祥地之一。实施乡村振兴战略,传承天府农业精耕细作的优良传统和历史文化,挖掘农耕文明新内涵新价值,推进创造性转化、创新性发展,有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象。

实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。社会治理的基础在基层,薄弱环节在乡村。四川村庄数量多、分布广,社会治理任务尤为繁重。实施乡村振兴战略,加强农村基层基础工作,健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,有利于构建我省共建共治共享的现代社会治理新格局。

实施乡村振兴战略是实现我省全面建成小康社会的重要抓手。四川是全国6个扶贫任务最重的省份之一,同步全面建成小康社会的重点在农村,难点在 “四大片区”,攻坚在深度贫困地区。实施乡村振兴战略,引导资源要素向农村贫困地区流动,有利于改善农村生产生活条件,有利于增进农民福祉,提高民生保障水平,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,让全省农民走上共同富裕的道路。

第二节 振兴基础

党的十八大以来,四川坚定贯彻中央重大决策部署,坚持把 “三农”工作作为全省工作的重中之重,认真践行新发展理念,统筹推动各项重点工作,全省农业农村发展取得了历史性成就,发生了历史性变革,为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

深入推进农业供给侧结构性改革,农业强省建设迈出坚实步伐。以建基地、创品牌、搞加工为重点,加快构建现代农业产业体系,主要农产品供给保障能力稳步提高。2017年,全省实现第一产业增加值4282.8亿元,居全国第3位。

粮食总产量 698.2 亿斤,居全国第 7 位;油菜籽总产量287.8万吨,居全国第1位。建成高标准农田3392万亩、现代农业产业基地4200万亩、现代林业产业基地2760万亩、现代农业产业融合示范园区230个。全省 “三品一标”品牌达到5142个,农产品加工业总产值达到1.3万亿元,均居全国第6位。

全面深化农村改革创新,农村发展新动能不断涌现。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成,覆盖全省的农村产权流转交易市场初步建成,至2017年底,全省家庭承包耕地流转面积达到2134.2万亩,流转率达到36.7%。农村集体产权制度改革、土地制度改革、投融资机制改革等成效明显,农村资源要素初步激活,资本、技术、人才等返乡下乡积极性提高,各类新型经营主体达到14万个,农村创新创业和投资兴业蔚然成风。

切实加强城乡统筹发展,农村人居环境持续改善。城乡发展一体化迈出新步伐,2017年,全省常住人口城镇化率达到50.79%。农村基础设施建设不断加强,水电路气房和信息化建设全面提速,建成幸福美丽新村23160个,全省50286个行政村实现了村村通电,农村基本公共服务达到新水平,村文化活动室占行政村总数的82.28%,新型农村合作医疗制度参合率达到99.69%。基层组织和民主法治建设不断加强,党在农村的执政基础得到进一步夯实。农村生态环境不断优化,长江上游生态屏障、美丽四川建设取得显著成效,森林覆盖率达到38.03%,重要江河湖泊水功能区水质达标率达到93%。

脱贫攻坚开创新局面,农民收入和生活水平明显提高。

聚焦脱贫对象和深度贫困地区精准发力,脱贫攻坚取得重大阶段性胜利。2017年,全省实现15个贫困县摘帽,3769个贫困村退出,108.5万贫困人口脱贫;完成易地扶贫搬迁58万人;农村贫困人口从2012年的750万人减少到171万人,贫困发生率从11.5%下降到2.7%,贫困地区发展的内生动力明显增强。全省农村居民人均可支配收入达到12227元,比2012年增长64.6%,农民收入增速连续6年高于城镇居民、高于全国平均水平,城乡居民收入比从 2012 年的2.72∶1缩小到2.51∶1。

第三节 机遇挑战

从2018年到2022年,是实施乡村振兴战略的第一个5年,既有难得的机遇,又面临严峻的挑战。

从国际看,纵观世界农业农村现代化发展历程,在城镇化和工业化的早期阶段,发达国家也曾面临城乡发展不平衡、农村经济增速放缓、农村劳动力外流、耕地闲置和农村衰落等问题。通过积极探索实施乡村振兴战略,制定综合政策,改善农村基础设施,挖掘利用优势资源,培育特色产业,跨过中低收入陷阱,逐步实现乡村繁荣,成功扭转了城乡发展不平衡的态势,逐步实现了农业农村现代化。

从国内看,我国工业化已经进入中后期,伴随着城镇化和信息化的深入推进,乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。中央始终坚持把解决好 “三农”问题作为全党工作的重中之重,不断加大对农业农村投入,我国农业现代化和社会主义新农村建设取得了历史性成就,各地积累了丰富的成功经验和做法,为推动乡村振兴提供了经验借鉴。

从四川看,全省上下正在深入实施 “一干多支”发展战略,对内形成 “一干多支、五区协同”区域发展新格局,对外积极融入 “一带一路”建设和长江经济带发展,形成 “四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,推动我省高质量发展,为加快建设经济强省奠定坚实基础。同时,我省正处于工业化城镇化双加速时期,城市和工商业对农业农村的带动能力不断增强,工业反哺农业、城市反哺农村的趋势将更加有力。四川乡村自然环境优美、文化底蕴浓厚,是乡村旅游的发祥地,随着农业个性化、多样化、优质化多种功能需求增加,农业农村的吸引力不断增强,新产业新业态蓬勃发展。城乡融合发展体制机制不断健全,城乡发展要素双向流动不断加快,农业农村成为投资兴业的热土,推动实现农业农村现代化迎来重要战略机遇期。

总体来看,实施乡村振兴战略的时间窗口和机遇窗口已经到来。但同时应当清醒地看到,我省农业大而不强、农村广而不美、农民多而不富的现实问题仍然突出, “三农”工作面临繁重任务。主要表现在:农业产业体系不优,农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农村一二三产业融合发展程度较低,现代农业产业体系还不完善,农业强省建设任重道远。农村市场机制不活,要素市场建设滞后,土地市场、劳动力市场、金融市场、技术市场、信息市场尚未健全,农民适应生产力发展和市场竞争能力较弱。城乡协调发展不足,农村发展条件依然落后,基础设施互联互通较差,脱贫攻坚和民生保障任务较重,城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大,村庄空心化和老龄化现象普遍存在,延续乡村文化血脉、完善基层治理体系任务迫切而艰巨。农业农村开放程度不深,对外交往与合作的广度深度拓展不够,农产品出口水平低下,是全省经济开放格局中的滞后领域。

第二章 总体要求

按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署,2018年至2022年这5年间,既要在农村实现全面小康,又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,紧紧围绕统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局,认真落实省委十一届三次全会决策部署,加强党对 “三农”工作的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和自觉践行新发展理念,落实高质量发展要求,坚持把解决好 “三农”问题作为全部工作重中之重,坚持农业农村优先发展,坚持把实施乡村振兴战略作为新时代 “三农”工作的总抓手,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,建立健全城乡融合发展体制机制,加快推进农业农村现代化,擦亮四川农业大省金字招牌,推动由农业大省向农业强省跨越,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

第二节 基本原则

——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作方面的领导体制机制,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。始终把 “三农”工作作为全省工作重中之重,在干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板。

——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,维护农民根本利益,调动广大农民积极性、主动性、创造性,激活乡村振兴内生动力,持续增加农民收入,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

——坚持城乡融合发展。建立健全城乡融合发展的体制机制,推动城乡要素自由流动、平等交换,促进城乡在产业发展、公共服务、生态保护等方面全面融合,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,严守生态保护红线,以绿色发展引领乡村振兴。

——坚持因地制宜有序推进。遵循乡村发展规律,规划先行、多规合一,分类推进、典型引路,既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义和形象工程,久久为功,扎实推进。

第三节 发展目标

到2020年,初步构建城乡融合体制机制和政策体系,实施乡村振兴战略的工作格局基本形成,乡村振兴取得重要进展;主要农产品供给能力稳步增强,农村一二三产业融合发展水平进一步提升,基本构建起现代农业产业体系、生产体系、经营体系;农业资源统筹利用能力得到明显提升,初步形成一批具有较强竞争力和示范带动能力的农业企业集团;农村基础保障条件持续改善,完成路网、水网、电网、通信网建设;农村基本公共服务水平显著提高,农村人居环境明显改善;农村居民人均可支配收入持续稳定增长,解决区域性整体贫困,实现贫困县全部摘帽、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫,全面建成小康社会的目标如期实现。

到2022年,乡村振兴的制度框架和政策体系得到完善,主要农产品供给质量和保障能力显著提升,现代农业体系初步构建,农村一二三产业融合发展格局初步形成,农业对外合作能力加强;农村基础设施条件持续完善, “美丽四川·宜居乡村”农村人居环境显著改善;乡村优秀传统文化传承和发展更加有效,农民精神文化生活需求基本得到满足;以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强,乡村治理能力进一步提升,现代乡村治理体系初步构建;城乡融合发展体制机制更加健全,农村基本公共服务水平进一步提升,农村居民收入水平持续稳定增长。

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现,农业强省基本建成;农村生态环境根本好转,宜居宜业、留住乡愁的生态宜居美丽乡村全面建成;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合体制机制更趋完善;文明乡风、良好家风、淳朴民风基本形成,乡村自治、法治、德治相结合的治理体系更加完善;城乡居民收入差距和生活水平差距显著缩小。

到2050年,乡村全面振兴,全面建成农业强省、实现农业农村现代化,美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合,城乡居民实现共同富裕,农业强、农村美、农民富全面实现。

第三章 构建乡村振兴新格局

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动,统筹城乡国土空间开发格局,优化乡村生产生活生态空间,分类有序实现乡村振兴。

第一节 统筹城乡发展空间

按照主体功能定位,统筹推进城乡空间的开发、保护和整治,加强城乡规划衔接,坚持多规合一,加快形成城乡一体、协调发展的空间格局。

强化空间功能布局。加强国土空间管控,推进综合整治,形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。充分发挥主体功能区作为全省城乡空间开发保护基础制度作用,统筹各类空间性规划,按照不同主体功能定位,开展以县为单位的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,完善县域经济发展考核办法,科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界,合理设置生态、农业、城镇三大空间比例,构筑县域 “三区三线”空间格局。

优化城乡空间结构。积极构建以城市群为主体形态,大中小城市、小城镇和乡村协调发展的城镇化发展格局,加快工业化城镇化互动融合发展,提升城镇地区对乡村的反哺能力,强化对农业农村的辐射带动作用,推动城镇化和农业现代化相互协调。强化大中小城市和小城镇产业协作协同,结合资源禀赋和区位优势,促进产镇融合,补齐基础设施、公共服务、生态环境短板,提升小城镇承载产业和吸纳人口的能力,着力发挥小城镇联结城市、带动乡村的作用。坚持“小而美”的宜居小城镇空间格局,完善城镇功能,推动形成类型多样、充满活力、富有魅力的全省特色小城镇发展新格局,实现以镇带村、以村促镇、镇村联动发展。建设美丽宜居乡村,坚持产村相融,科学布局新农村综合体和聚居点,做强中心村、特色村,发挥乡村多功能性,把村庄作为优质农产品供给、乡村文化传承和农民美好生活的空间载体。

加强城乡规划衔接。坚持区域一体、多规合一、功能互补,统筹谋划城乡人口、产业、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等布局,做到各类规划发展思路统一、目标任务一致、空间布局协调。着力发挥市县规划在规划体系中的重要基础性作用,推动市县规划改革创新,整合优化相关规划的空间管制分区,科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置等,将总体发展战略和各领域具体任务落实到空间布局上。完善镇村规划体系,发挥社会专业人才和乡村能工巧匠作用,推行乡村规划师制度,推动村庄规划管理全覆盖,合理确定村庄布局和规模,坚持改造、保护和新建相结合,建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽四川新乡村。

依法调整乡镇行政区划。坚持实事求是、因地制宜,科学规划、合理布局,严格程序、逐级报批的原则,充分考虑区域地理环境和经济、社会、文化状况及人口密度、交通时空半径等因素,以有利于资源合理配置、推动经济社会协调发展,有利于行政管理、方便群众生产生活,有利于促进城乡一体化、提高城镇化水平,有利于资源要素集约、科学利用,有利于减轻财政负担、维护社会稳定为前提,采取合适方式,适时、适度、适当、依法调整优化乡镇行政区划。

第二节 优化乡村发展布局

坚持人口与资源环境承载能力相均衡、经济社会发展与生态环境保护相统一,合理有序构造优势明显、集约高效的生产空间,功能齐备、居住适宜的生活空间,山清水秀、价值突出的生态空间。

统筹利用生产空间。立足特色资源优势、环境承载能力、集聚人口和经济条件等,科学划分乡村经济发展片区,保护农业生产空间。推进以五大农产品主产区为主体的农业发展布局,把农产品主产区作为限制进行大规模高强度工业化、城镇化开发的区域,加快形成以盆地中部平原浅丘区、川南低中山区、盆地东部丘陵低山区、盆地西缘山区和安宁河流域农产品主产区为主体,其他农业地区为重要组成的发展格局。明确 “四区四基地”优先发展区域,统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设,将乡村生产活动融入区域性产业链和生产网络之中。

合理布局生活空间。尊重乡村自然环境、生态规律及农业生产生活习惯的传统依存关系,坚持 “小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式,优化居民点规模和集聚形态。

以提升生产服务功能、生活品质为重点,合理布局基础设施和公共服务设施空间,明确用地规模和管控要求,引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。保护和传承传统村落建筑风貌,注重融入时代元素,适应现代生活需要,强化空间发展的人性化、多样化,创新住宅功能,构建便捷的生活服务圈,推动田园变公园、农房变客房、劳作变体验,满足人们对田园式、慢节奏乡村生活的向往。

严格保护生态空间。坚持生态优先、绿色发展,统筹推动长江上游生态屏障建设,全面加强重点生态功能区保护,加快构建我省 “四区八带多点”的生态安全格局。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,加强对自然生态空间的整体保护,落实县 (市、区)、乡镇农村环境保护主体责任,修复和改善乡村生态环境,提升生态功能和服务价值。分类实施产业准入负面清单制度,明确产业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。

第三节 分类有序推进乡村发展

充分认识乡村振兴任务的长期性,根据不同区域、不同类型村庄的发展基础和演变规律,突出问题导向和目标导向,不搞齐步走,推动乡村振兴健康有序进行。

分类区推进乡村振兴。立足发挥各地比较优势和缩小地区差距,在构建 “一干多支、五区协同”区域发展新格局中,统筹推进我省乡村振兴。成都平原经济区重点围绕促进城乡融合发展,着力提高城镇化水平,率先整体实现农业农村现代化。川南经济区和川东北经济区重点围绕区域中心城市建设和区域协同发展,大力推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸,推动城乡要素双向流动和资源合理配置,探索丘陵地区、盆周山区乡村振兴和农业农村现代化的有效路径。攀西经济区重点围绕国际阳光康养旅游目的地建设和易地扶贫搬迁,大力发展阳光生态经济,推进农文旅融合,结合特色优势农业发展和彝区脱贫攻坚推动乡村振兴。川西北生态示范区重点围绕国家生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地建设,大力发展生态经济,促进全域旅游、特色农牧业和民族工艺等绿色产业发展,结合藏区高质量推进脱贫攻坚,探索高原民族地区乡村振兴新途径。

分类别推进乡村振兴。根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等,把全省村庄划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类。以现有规模较大的中心村和其他仍将存续的村庄作为集聚提升类,科学确定村庄发展方向和重点,激活产业、提振人气,鼓励发挥自身比较优势,大力发展农业型村庄、工贸型村庄、休闲服务型村庄等专业化村庄。以城市近郊区及县城城关镇所在地的村庄作为城郊融合类,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,保留乡村田园风貌和生态特点,提高为城市发展服务和承接城市功能外溢能力,引导部分靠近城市的村庄逐步纳入城区范围或向新型农村社区转变。以自然历史文化特色资源丰富的村庄作为特色保护类,处理好保护、利用与发展关系,尊重原住居民生活形态、传统习惯和生态规律,注重保护历史文化及自然资源和传统建筑风格,保持村庄赖以生存发展的整体空间形态,弘扬四川千年农耕文明。以生产条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的村庄作为搬迁撤并类,严格限制新建、扩建活动,实施农村集聚发展搬迁、易地扶贫搬迁、生态移民搬迁,统筹解决村民发展、生态保护等问题。

分时序推进乡村振兴。坚持稳中求进工作总基调,统筹处理好当前与长远、局部和全面、基础和顶层的关系,制定符合新时代要求的发展思路,做好乡村振兴战略实施时序安排,合理设定阶段性目标任务和重点,科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力,实行差异化的政策举措,分步实施、精准发力、逐步深入,确保一张蓝图绘到底。在全面建成小康社会决胜期,继续打好蓝天保卫、碧水保卫、黑臭水体治理攻坚、饮用水水源地问题整治攻坚、农业农村污染治理攻坚等八大战役,以实干促振兴,加快补齐农业现代化和乡村建设短板,构建农业农村优先发展的制度环境,推动乡村高质量发展。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程时期,重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新,推动城乡公共资源均等配置和基本公共服务均等化,推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快乡村全面振兴。

第四章 推动乡村产业高质量发展

坚持质量兴农、效益优先,以农业供给侧结构性改革为主线,念好 “优、绿、特、强、新、实”六字经,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动乡村产业振兴。

第一节 提高农业综合生产能力

坚持藏粮于地、藏粮于技,用现代物质装备武装农业,用现代科学技术服务农业,用现代生产方式改造农业,推进农业科技创新和成果应用,提高农业综合生产能力,保障粮食安全和农产品有效供给。

加强粮食安全保障能力建设。以粮食基本自给为导向,严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,到2022年,确保粮食播种面积稳定在9000万亩以上,粮食生产能力稳定在700亿斤以上。加快划定和建设粮食生产功能区,打造一批产量稳定、技术先进、机制创新的粮食生产示范区。加快完善粮食现代物流体系,积极推进现代化粮食仓储物流基础设施和大型综合粮食物流园区建设,构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。健全粮食安全保障机制,全面落实粮食安全省长责任制,强化粮食质量安全保障。

加强耕地保护和建设。大规模推进土地整治,加快建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好、适宜机械化作业的高标准农田,全面提高农业发展的物质技术支撑水平。

加强农田水利设施建设,大力发展高效节水灌溉,着力解决农业灌溉 “最后一公里”问题,提高农业用水保障水平。实施耕地质量保护和提升行动,加强农业面源污染防控,大力开展耕地重金属污染治理试点示范和受污染区域土地修复工程,有序推进坡耕地水土流失综合治理,提升耕地质量,建立健全耕地质量调查和评价机制。

提升农业装备和信息化水平。加强科研机构、设备制造企业联合攻关,研发推广适用于四川地形地貌的农机具,特别是适宜山地耕作的小农机具。大力推进全程全面机械化发展,促进农机农艺高度融合,推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套,建设一批主要农作物生产全程机械化示范县。实施农业机械化信息化智能化融合工程,推进农业智能生产和农业智慧经营相结合,实现传统精耕细作、新一代信息技术与物质装备技术深度融合。以大数据、云计算和物联网等现代信息技术为支撑,开展信息感知、决策智控、智能调度导航等智能技术与产品研发,推进农田水利设施、农产品加工储运、农机装备等基础设施信息化改造,提高农业精准化水平。全面实施信息进村入户工程,鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台,加强农业信息监测预警和发布,提高农业信息综合服务水平。

专栏2 农业综合生产能力提升行动

(一)“两区”建管护。率先在 “两区” (粮食生产功能区和重要农产品保护区)建立精准化建设、管护、管理和支持制度,构建现代农业生产数字化监测体系,建立生产责任与精准化补贴相挂钩的管理制度。

(二)高标准农田建设。围绕农业 “两区”建设,优先确保口粮安全。开展土地整理、农田灌排渠系、田间道路 (机耕道和生产道路)和耕地质量提升、农田生态环境保护等工程建设,实施宜机化改造,深入推进高标准农田建设的绿色转型。

(三)现代农业装备建设。建设主要农作物生产全程机械化示范县,推动装备、品种、栽培及经营规模、信息化技术等集成配套,构建全程机械化技术体系,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。

(四)数字农业农村和智慧农业。发展数字田园、智慧养殖、智能农机,推进电子化交易。开展农业物联网应用示范县和农业物联网应用示范基地建设,全面推进村级益农信息社建设,加强智慧农业技术与装备研发,建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测一体化的农业遥感应用体系。

(五)优质粮食工程。完善粮食质量安全检验监测体系、粮食产后服务体系和开展 “中国好粮油”行动,积极培育消费者认可的优质粮油产品。

(六)粮食安全保障调控和应急设施建设。重点支持集仓储、物流、加工、贸易、质检、信息服务等功能于一体的粮食物流 (产业)园区,以及路和港口散粮运输系统建设,改造建设一批区域骨干粮油应急配送中心。

(七)高原牧业提升工程。加强畜牧业基础设施 (牧道、暖棚、储草棚等)建设,大力开展草原沙化、鼠虫害治理,积极开展人工种草,加大优质草场建设力度,积极开展实用技术推广,提高改良繁育水平,引导草场合理流转,加快畜牧业基地建设,促进畜牧业向专业化、规模化经营迈进。

第二节 构建现代农业产业体系

以建基地、创品牌、搞加工为重点,着力推动农业由增产导向转向提质导向,加快构建现代农业产业体系,推动形成一批特色优势明显的全链条、高质量、高效益的现代农业产业集群,实现区域产业协同发展。

实施产业基地建设行动。以农产品主产区为主体,立足各地农业资源禀赋和比较优势,进一步巩固提升国家现代农业示范区,加快 “三区三园”建设,促进主导产业区域布局优化。实施产业兴村强县行动,建设农业产业大基地,打造农业 (林业、畜牧业)强县,加快优质粮油、薯类、蔬菜、水果、食用菌、花椒、核桃、蚕桑、竹木、茶叶、油橄榄、油茶、中药材、生猪、肉牛、肉羊、肉兔、淡水鱼、小龙虾等全产业链建设,建成全国优质粮油产品生产基地、全国优质特色农产品供给基地、国家商品猪战略保障基地、全国优质农产品加工基地和全国重要的战略性优质烟叶基地。加快建设与基地发展规模相适应的良种繁育基地,提高优质农产品供给能力。

实施 “川字号”品牌创建行动。实施农业品牌化战略,加快品牌 “孵化、提升、创新、整合、信息”五大工程建设,加强农产品质量认证体系建设,大力发展 “三品一标”农产品,做大做强一批农产品区域公共品牌、企业品牌和产品品牌,创建一批省级有机产品认证示范区和农村产业融合发展示范区、特色农产品优势区、国家地理标志保护示范区、知名品牌示范区。实施 “区域品牌+企业品牌”战略和大企业支撑大品牌策略,支持企业依法开展驰名商标认定保护工作,培育一批农业企业和农产品成为四川名牌,全力打造国内外驰名商标,不断提升川粮、川猪、川茶、川薯、川药、川桑、川菜、川果、川鱼、川竹等 “川字号”品牌的市场竞争力和国际知名度。高质量打造 “中国白酒金三角”,推动川酒振兴,提升 “六朵金花”品牌辨识度和影响力。实施 “互联网+”“供销e+” “云背篓” “川粮网”等四川农产品品牌营销行动,扩大品牌传播力和影响力。加快建立农产品品牌评价体系,完善品牌认证登记保护、产品防伪标识使用和证后动态监管机制。

实施农产品加工业提升行动。全力构建以食品饮料为支柱,以轻工纺织、现代中医药为支撑,技术先进、安全健康、供给充足的现代农产品加工业体系,培育一批具有较强竞争力的农产品加工龙头企业。加快发展农产品产地初加工,支持贮藏、保鲜、烘干等加工设施建设,加强农产品产后分级、清洗、包装、营销,提升农产品产地商品化处理能力。大力支持特色农产品 (食品)加工研发,突出抓好粮油、畜禽、茶叶、水产、水果、蔬菜 (食用菌)、中药材、调味品、蚕桑、木本油料、竹类等特色农产品精深加工及副产物综合利用,优先发展名优白酒、肉食品、粮油、纺织服装、烟草、蔬菜、茶叶、中药材等千亿级产业。加大技术改造,促进农产品加工业转型升级,依托现代农业产业园、创业园、科技园,分层分级创建一批农产品加工示范园,实现农产品多层次、多环节转化增值。

实施农产品质量安全保障行动。建立农业绿色循环低碳生产制度,加强生态原产地产品保护示范区、国家级出口食品农产品质量安全示范区建设,创建国家农产品质量安全县(市)和省级农产品质量安全监管示范市。推进农业循环经济试点示范,大力推广种养结合循环农业发展模式和技术,整建制推进现代生态循环示范县、循环农业示范区建设。实施动植物保护能力提升工程,形成动植物检疫防疫联防联控。加强产地环境保护,完善农产品质量和食品安全标准体系,健全产地准出与市场准入衔接机制,加快建立农产品质量安全监测预警、追溯体系和食品质量安全保障体系,加快提升基层农产品质量安全监管、检测、执法能力,确保农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上。

专栏3 现代农业产业提升行动

(一)特色农产品优势区创建。围绕特色粮经作物产品、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、特色林产品五大类,建成一批 “全国知名、区域畅销”的特色农产品优势区,到2022年,创建并认定省级特优区100个,其中遴选达到 “中国第一、世界有名”的推荐申报国家级特色农产品优势区15至20个。

(二)动植物保护能力提升。针对动植物保护体系、外来生物入侵防控体系的薄弱环节,通过工程建设和完善运行保障机制,形成监测预警体系、疫情灾害应急处置体系、农药风险监控体系和联防联控体系。

(三)农业品牌提升。加强农业品牌认证、监管、保护等各环节的规范与管理,提升我省农业品牌公信力。加强与大型农产品批发市场、电商平台、各类商超组织的合作,创新产销衔接机制,搭建品牌农产品营销推介平台,提高攀枝花芒果、蜀道、广元七绝、遂宁鲜、南充嘉作、巴食巴适、味在眉山、宜宾早茶、雅安五雅、资阳资味、净土阿坝、圣洁甘孜、大凉山等品牌的知名度。

(四)农产品加工业提升行动。大力发展农产品原产地初加工,着力推进农产品加工支柱产业发展,促进农产品加工业增品种、提品质、创品牌。积极培育壮大农产品加工经营主体,大力培养农产品加工业各类专门人才。重点推动农产品加工园区建设,到2020年,力争全省建成200个左右农产品加工园区,规模以上农产品加工业总产值达到1.5万亿元,初步形成技术先进、质量安全、绿色环保、带动力强的现代农产品加工产业体系,建成全国重要的优质农产品加工基地。

(五)农产品质量安全保障体系建设。扎实推进国家农产品质量安全县 (市)和省级农产品质量安全监管示范市创建。加强产地环境保护,完善农产品质量和食品安全标准体系。完善省级农产品质量安全追溯管理信息平台,扩大应用覆盖面。加快提升基层农产品质量安全监管、检测、执法能力。健全产地准出和市场准入衔接机制。

(六)兴林富民行动。优化资源要素配置,构建布局合理、功能完备、结构优化的林业产业体系、服务体系,建立一批标准化、集约化、规模化现代林业产业基地。加快智慧林业发展,推动林区网络和信息基础设施基本全覆盖,建立林业基础数据库、资源监管体系、新型林区综合公共服务平台。大力推进森林生态标志产品认证,建立森林生态产品品牌保证监督体系和产品追溯体系,建设森林生态产品信息发布和网上交易平台。

(七)产业兴村强县行动。坚持试点先行、逐步推开,争取到2022年培育和发展一批产业强、产品优、质量好、功能全、生态美的农业强镇,培育县域经济新动能。

第三节 健全新型农业经营体系

坚持家庭经营在农业中的基础性地位,发展新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平,有效带动小农户发展。壮大新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程,鼓励通过土地经营权流转、生产托管等形式开展适度规模经营,构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的现代农业经营体系,支持新型农业经营主体成为建设现代农业的骨干力量。支持专业大户和家庭农场发展,出台家庭农场注册登记办法,继续开展示范家庭农场创建活动。规范发展农民合作社,创建一批农民合作社示范社,推动专业合作、股份合作、社区合作等形式的农民合作社发展,支持农民合作社自愿组建联合社,着力构建新型基层供销合作社。发展壮大龙头企业,强化农业产业化龙头企业扶持和监管引导,实施农业产业化龙头企业 “排头兵”工程,引导现有龙头企业通过兼并、重组、以商招商等方式做大做强,打造一批全国或全球的领军企业。支持龙头企业引领发展农业产业化联合体。培育以生产经营型为主、兼顾专业技能型和专业服务型的新型职业农民。

落实小农户生产扶持政策。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,促进小农户和现代农业发展有机衔接,鼓励通过互换承包地、联耕联种、生产托管等方式实现连片耕种,支持小农户开展基础设施建设与管护,改善生产设施条件,提高小农户抵御自然风险能力和自我发展能力。建立完善小农户与农业经营主体利益深度联结机制,鼓励通过土地入股、股份合作、合同订单、专业合作、市场联合、技术联合等方式,提升小农户组织化程度,带动小农户专业化、标准化、集约化生产。建立健全小农户生产社会化服务机制,鼓励发展互联网、物联网等新型农业服务形式,支持供销、粮食、农机、金融等系统发挥小农户服务综合平台作用。

健全农业社会化服务体系。构建集信息、技术、生产、流通、金融、保险等服务于一体的现代农业社会化服务体系,发挥供销社组织和服务优势,实现基层社在县级以下服务网络的全覆盖。探索以县为单位建立农业社会化服务综合平台,为新型农业经营主体和农户提供综合性服务,破解服务下乡 “最后一公里”难题。强化公益性服务机构建设,加强基层农技推广、植保植检、农产品质量安全监管、疫病防控、森林草原防火、粮食产后服务等能力建设。创新农业公益性服务供给机制和实现形式,扩大政府购买公益性服务机制创新试点,推进实施生产托管服务项目,支持科研机构、行业协会、新型农业经营主体和具有资质的经营性服务主体提供公益性服务。引导农业技术水平高、生产要素禀赋足、市场经营能力强的新型职业农民、返乡创业农民工、高校毕业生、退役军人领办创办农业经营性服务主体,开展农业生产托管服务,大力发展农业生产性服务业。

专栏4 现代农业经营体系建设重点工程

(一)新型农业经营主体培育。培育一批一二三产业融合、适度规模经营多样、社会化服务支撑、与 “互联网+”紧密结合的各类新型农业经营主体。实施现代农业人才支撑计划,推进新型农业经营主体带头人轮训计划,实施农民合作社骨干人员、现代青年农场主、农村实用人才和新型职业农民培育工程,运用互联网信息化手段提供点对点服务。

(二)供销合作社培育壮大。全面深化供销合作社综合改革,支持供销合作社建立健全以联合社为主导的行业指导体系和以社有企业为支撑的经营服务体系,推动供销合作社高质量发展。大力推进基层社组织建设,实施 “党建带社建、村社共同建”,积极发展生产合作、供销合作、信用合作、消费合作,增强为农服务能力。

第四节 推进农村一二三产业融合发展

坚持市场导向,推动农村产业深度融合,不断拓展乡村多种功能,培育农村新产业新业态,发展特色小镇,以完善多形式利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,发展壮大乡村产业。

推进农村产业深度融合。有效整合各类农业产业链,推动上中下游各环节有机衔接,促进农业产业链延伸,提升农业产业链整体竞争力。完善农产品加工政策,支持主产区发展农产品、畜产品和林产品初加工和精深加工。支持茶叶、中药材、水果、木本油料、花椒、花卉等功能成分提取技术研究,打造一批特色优质产品,实现农产品多环节、多层次转化增值。推进农业与旅游、文化、森林康养等产业深度融合,充分开发农业多种功能和多重价值,提升价值链。加快

培育现代供应链主体,优化二三产业布局,鼓励供销、邮政和大型商贸物流企业加快在乡镇和中心村经营布局,建立各类形式的产销联合体,发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。

激发农村产业新动能。深入挖掘农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验及康养等新价值,促进农业功能从提供物质产品向提供精神产品拓展,从提供有形产品向提供无形产品拓展。加速新理念、新技术向农业农村融合渗透,促进“农业+旅游” “农业+康养” “农业+文创”等产业融合,着力培育农村新产业新业态,特别是推动竹产业多业态发展。加快发展休闲农业和乡村旅游,培育一批乡村旅游强县强企,推动农林牧渔等产品向旅游商品转化。依托农村产业融合发展试点示范县、现代农业产业融合示范园区、田园综合体建设等,打造农村产业融合发展综合平台,探索形成农业内部融合型、产业链延伸型、农业功能拓展型、新技术渗透型、产城融合型、多业态复合型等形式的农村产业融合模式。

大力发展特色小镇。依托我省丰富的生态旅游资源、特色农业资源和浓郁的乡村文化资源,引导和鼓励社会资本投入农业农村,大力发展特色农业、休闲观光、阳光康养、生态旅游、文化创意等类型的特色小镇,实现生产生活生态深度融合。

构建新型利益联结机制。加快构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础,联结千万农户的新型农业经营组织联盟,打造农村产业融合发展联合体。增强龙头企业的带动能力,吸引农民参与产业融合发展。提升农民组织化程度,以专业大户和家庭农场为基础支撑,挖掘土地、林木、资金等资源和资产潜力,鼓励与龙头企业开展专业合作、信用合作和社企合作。创新完善多种利益联结方式,支持农户与新型农业经营主体开展股份制或股份合作制,建立 “产值分成”“寄托生产”“资产入股”等企业、村集体及农民多方利益联结新模式。引导龙头企业在平等互利基础上,与农户签订农产品购销合同,建立稳定的购销关系和契约关系,确保农户稳定收益。鼓励龙头企业采取设立风险资金、提供信贷担保、领办或参办农民合作社等方式,与农民建立稳定的利益联结机制。鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场等设立共同营销基金,专项开展农产品 销 售,联合打造品牌,让农户更多分享产业链增值收益。

专栏5 农村一二三产业融合发展重大工程

(一)农产品公共服务平台建设。推动农产品流通企业与新型农业经营主体对接,通过订单农业、直采直销、投资合作等方式,打造产销稳定衔接、利益紧密联结的农产品全产业链条,加强全省性、区域性、田头市场三级产地市场体系建设。

(二)电子商务进农村综合示范县建设。支持具备条件的国家级贫困县开展国家级电子商务进农村综合示范项目建设,以农产品区域性电商平台为纽带,建立完善农村电商公共服务体系,到2020年实现深度贫困县全覆盖。

(三)休闲农业和乡村旅游精品工程。改造一批休闲农业村庄道路、供水、停车场、厕所等设施,树立和推介一批休闲农业和乡村旅游精品品牌,培育一批美丽休闲乡村、休闲农庄、休闲观光园区、国家森林步道、森林康养基地、森林人家、康养人家、精品民宿客栈、乡村主题度假酒店、乡村俱乐部、乡村旅游区 (点)等精品。搭建发布推介平台,开展休闲农业和乡村旅游精品发布推介活动。

(四)农村一二三产业融合示范园创建。到2020年建成15个农村一二三产业融合发展示范园,通过复制推广先进经验,加快延伸农业产业链、提升农业价值链、拓展农业多种功能、培育农村新产业新业态。

第五节 强化农业科技支撑

深入实施创新驱动发展战略,推动农业科技支撑重大工程建设,以科技创新突破制约农业发展瓶颈,引领支撑农业转型升级和提质增效。

提升农业科技创新水平。强化农业基础研究,加快前瞻性基础研究和原创性重大成果突破。深入实施现代种业提升工程,加大绿色优质专用品种的培育、选育和引进,培育竞争力强的种业龙头企业,提高农业品种源头创新供给能力,争取建设国家级核心育种基地。加强优势特色产业技术和全产业链技术创新,攻克绿色、安全、高效种养殖及深加工关键技术,构建现代农业产业技术体系。培育符合现代农业发展要求的创新主体,加大农业科技领军人才和青年人才培养力度,建设国家现代农业产业技术体系四川创新团队。

打造农业科技创新平台。面向四川优势农业产业,支持建设重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院、国际联合研发中心等创新平台。创建国家农业高新技术产业示范区,推动农业科技园区提档升级,建设面向全行业的科技创新基地,着力培育农业高新技术企业。争取国家级创新平台落户四川,建设农业科技区域协同创新联盟和创新中心,推动优势区域打造具有重大引领作用的创新高地。

加快农业科技成果转化应用。构建农业科技成果数据库,建立成果信息定期发布制度,制定落实重大科技成果转化清单。建设 “星创天地”、科技特派员站点、产业技术服务中心、专家大院等成果孵化转化平台,加速农业科技成果转移转化。建立全域覆盖、运转高效的新型农村科技服务体系和基层农技推广体系。深化农业科技创新体制改革,完善符合农业科技创新规律的基础研究机制,建立差别化农业科技评价制度,落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策。

专栏6 农业科技创新支撑重大工程

(一)农业科技创新水平提升。加强农业面源污染防治、化肥农药减量增效、农业节水、农业废弃物资源化利用、绿色健康养殖、防灾减灾等关键技术研发,推进成果集成应用。示范推广突破性农畜新品种、病虫害绿色防控新技术、中高端特色新产品、标准化种养殖新技术、种养结合循环农业新模式。

(二)现代种业提升。加强农林业种质资源保护、育种创新、品种测试与检测、良种繁育、新品种田间展示等能力建设,建成布局合理、设施完备、功能完善、机制健全的现代种业体系。培育育、繁、推一体化种业龙头企业,加快推进现代种业发展。高标准建设国家南繁育种基地,推进四川国家级制种基地建设与提档升级。

(三)农业科技园区建设。突出农业科技园区的 “农、高、科”定位,强化体制机制创新,推进农业科技园区建设,用高新技术改造提升农业产业,壮大生物育种、智能农机、现代食品制造等高新技术产业。

(四)农村 “星创天地”。打造农村版众创空间,以农业科技园区、新农村发展研究院、科技型企业、科技特派员创业基地、农业科技专家大院、农民专业合作社等为载体,利用线下孵化载体和线上网络平台,面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等建设100个 “星创天地”。

第六节 建立农业农村开放新格局

围绕形成全省 “四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,统筹利用好国际国内两个市场、两种资源,建立健全开放合作机制,形成完善扶持政策,搭建重要载体和支撑平台,以外带内、以内促外,推动形成全省农业农村对外开放合作的新格局。

建立开放合作机制。坚持统一领导、归口管理、部门负责、协调配合的原则,建立健全农业农村对外开放协调长效机制,研究制定扶持政策和发展规划,统筹解决重要事项和存在问题,协调推进农业重大国际性项目和国际化平台建设。研究出台 “走出去”的支持政策,加强对企业参与国际产能合作投融资的指导。多种方式用好国际多双边机制,拓宽农业领域与相关国家在地方层面的合作渠道。发挥中国(四川)自由贸易试验区优势,不断提高出口农产品通关便利化水平。鼓励各地加强与 “一带一路”沿线国家和地区在农业投融资、农产品国际贸易、农业技术创新等领域开展合作,重点支持一批有国际竞争力的企业在加工、物流、仓储、码头等资本和技术密集型行业、科技含量高的技术领域开展对外投资,提高对外投资层次和投资效益。鼓励大型农业企业提高自身国际化经营能力,建立效益风险评估机制。

强化农业投资风险管控,建立统一的农业境外投资预警机制,完善农业招商引资项目可行性研究评估制度。

搭建重要载体平台。主动融入 “一带一路”建设和长江经济带发展,争创国家境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区,突出重点国家、重点地区、重点产品,带动农业优势产能国际合作,培育具有国际竞争力的龙头企业和企业集团,有效提升我省农业在国际市场的影响力和竞争力。

构建政府、企业、社会组织等共同参与的农产品宣传推介机制,加快四川农博会、川台农业合作论坛等形式的合作交流平台建设,支持 “川字号”农产品参加国际性农产品、食品、美食类展会和推介会。加快中国天府农业博览园建设,打造引领四川乃至西部地区农业高质量发展的示范窗口。实施农业走出去、引进来战略。实施农业走出去战略,加强农业走出去配套体系建设,支持新型农业经营主体不断提升国际竞争力,鼓励国有农业企业和农业产业化龙头企业发挥引领带动作用,创新合作方式,形成农业对外合作整体优势。协同推进农业转型升级工程、 “川字号”品牌建设与农产品走出去行动,鼓励各地针对国际市场需求开发并生产一系列特色产品,推动 “川字号”农产品走向国际市场,提升我省农产品品牌价值和国际影响力。全面提升川菜直供港澳试点基地建设县 (市、区)产品质量和生产能力,追踪、总结、复制试点经验,全面推动特色优势产品开拓更多海外市场。实施农业引进来战略,鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。积极引进国外农业生产先进技术、优良品种、现代装备、经营模式、管理方式和现代服务,提升我省农业资源高效利用、高效种养技术、农产品精深加工等能力和水平。

专栏7 农业农村对外开放行动

(一)特色优势农产品出口提升行动。促进重点水果、蔬菜、茶叶、中药材、畜禽产品、林产品和水产品出口,建设一批出口示范基地,培育一批农产品出口企业,支持企业申请国际认证认可,参与国际知名展会。

(二)天府农业博览园建设。深入挖掘天府农耕文化,传承农耕文明,加快建设农业博览新业态展示区、中国农业 “达沃斯”小镇、农博展示拓展区及大田农业产业区三大功能区,加快打造天府农耕文明博物馆。

(三)农业对外合作。支持农业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施。加强农业对外合作人才培育,建立农业对外合作人才储备库。

第五章 建设美丽四川宜居乡村

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹推进山水林田湖草系统治理,构建生活环境优美、生态系统健康、人与自然和谐共生的乡村发展新格局,让农村成为安居乐业的美丽家园,建设生态宜居美丽乡村,推动乡村生态振兴。

第一节 打造幸福美丽新村升级版

以提升村容村貌和完善农村基础设施为重点,以充分发挥农民主体作用为核心,创新理念和模式,把乡村建设成为生态宜居、富裕繁荣、和谐发展的美丽家园。

推进幸福美丽新村建设提档升级。坚持以推进城乡空间融合为重点,结合农村生产生活的实际情况,顺应地形、植被、水体等自然因素,推广 “小规模、组团式、微田园、生态化”模式,全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承 “五大行动”,建设 “业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。加强农村住房规划和管理,突出乡土特色和地域民族特点,注重农房单体个性设计,宜建则建、宜改则改、宜保则保,分类推进彝家新寨、藏区新居、巴山新居和乌蒙新村建设。

加快农村土坯房改造。深入实施农村土坯房改造行动,坚持 “拆保改建”相结合,不搞强拆强建、大拆大建,注重保护性改造,注重地域特色和文化传承,留住历史记忆。采取政府引导、农户自筹、社会帮扶、金融扶持等方式,加快完成农村土坯房分类改造整治任务。探索建立土坯房改造信贷风险分担机制,引导金融机构加大对纳入农村土坯房改造规划农户的金融支持,实行土坯房改造贷款贴息

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