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规范是为了推动产业高质量发展 ——工信部《稀土管理条例(征求意见稿)》的出台及其意义

发布日期:2021-01-19  来源:中国矿业报  浏览次数:1020
       1月15日,工信部就《稀土管理条例(征求意见稿)》公开征求意见。新华社报道称,这释放了我国规范稀土行业管理,推动产业高质量发展的信号。

稀土是不可再生的重要战略资源,是改造传统产业、发展新兴产业及国防科技工业不可或缺的关键元素。稀土产业发展的一举一动都引起关注。

我国是世界稀土储量和生产第一大国,加工和提炼技术也已经达到国际领先水平,产业链优势明显。我国正加快从稀土大国向稀土强国迈进。

许多发达国家都是稀土的需求大国。数据显示,2019年,中国稀土的出口中,有88%出口到5个国家。其中,日本占36%,美国占33%,荷兰、韩国、意大利占据其他19%。

随着世界科技革命和产业变革的不断深化,稀土的应用范围正在进一步拓展,应用价值将进一步提升。因此,加强稀土资源的开发利用,对中国和整个世界经济发展都具有积极意义。

“十三五”以来,我国稀土行业深入推进供给侧结构性改革,重组整合集约化发展,提高产品附加值和产业整体竞争力,行业生产经营秩序及盈利能力进一步提升。

2019年5月20日,习近平总书记在江西赣州考察时实地调研相关稀土企业并作出重要指示。他指出,稀土是重要的战略资源,也是不可再生资源。要加大科技创新工作力度,不断提高开发利用的技术水平,延伸产业链,提高附加值,加强项目环境保护,实现绿色发展、可持续发展。

2020年,我国稀土行业政策供给、科技进步和产业发展呈现许多亮点:相比2019年,2020年稀土开采、冶炼分离总量控制计划继续增加,开采总量增长6.1%,冶炼分离总量增长6.3%;2020年9月1日实施的《中华人民共和国资源税法》明确规定,中重稀土实行固定税率(税率由原来的27%降至20%),轻稀土实行幅度税率(7%~12%),幅度税率由省级人民政府确定具体税率;2020年4月,工信部批复国瑞科创稀土功能材料有限公司组建国家稀土功能材料创新中心,聚焦关键共性技术研发、中试孵化、测试验证和成果转移转化。此外,还有多项稀土相关重大标准发布以及多场稀土行业产学研交流活动积极开展,助推稀土行业高质量发展。

不可否认的是,虽然我国稀土成矿条件好、潜力大,具有明显的资源优势,但是我国稀土产业在产业集中度、创新能力和环境保护等方面都面临着许多挑战,私挖盗采、违法生产等问题仍然存在,加强行业管理,推动高质量发展势在必行。

工信部此次出台的“征求意见稿”共29条,明确了稀土管理职责分工,稀土开采、冶炼分离投资项目核准制度,稀土开采和冶炼分离总量指标管理制度等,强调加强稀土行业全产业链管理,强化监督管理,并明确了法律责任。

根据《关于<稀土管理条例(征求意见稿)>的说明》,征求意见稿坚持保护为先,坚持源头治理,坚持全产业链管理,注重制度衔接。

征求意见稿格外强调源头治理,针对稀土开采和冶炼分离分别建立总量指标管理制度。明确了项目核准、总量指标管理等要求,稀土开采企业、稀土冶炼分离企业应按照主管部门确定的指标使用方案实施开采或冶炼分离。

征求意见稿在流通、综合利用、产品追溯管理、进出口管理、稀土资源地和稀土产品战略储备等方面,加强稀土行业全产业链管理。规定任何单位或者个人不得收购、销售非法开采、冶炼分离的稀土产品。鼓励和支持利用环境友好的技术、工艺,对含有稀土的二次资源进行回收利用,禁止综合利用企业利用含有稀土的二次资源以外的稀土产品作为原料从事冶炼分离生产活动。规定国务院工业和信息化主管部门会同国务院自然资源、海关、税务等部门建立稀土产品追溯信息系统。规定稀土产品进出口企业应当遵守对外贸易、出口管制等法律法规。国家实行稀土资源地和稀土产品战略储备。

业内专家表示,征求意见稿涵盖稀土采选、冶炼分离、市场流通等多环节,有利于稳定稀土市场,对维护战略资源产业安全、加强生态环境保护、健全稀土管理体制将起到重要作用。

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