国家能源集团宁夏煤业有限责任公司金家渠煤矿 “9·17”运输事故整改措施落实情况的评估报告

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重 要指示批示精神，督促煤矿企业树牢风险意识、提高生产安全 事故防控水平，推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化建设。 按照中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》 (中发〔2016〕32 号)、《全国安全生产专项整治三年行动计 划》和《国家煤矿安监局办公室关于做好煤矿重特大事故整改 措施落实情况“回头看”工作的通知》(煤安监司函办﹝2020﹞ 128 号)的部署要求，2020 年 4 月 23 日-5 月 15 日，国家能源 集团宁夏煤业有限责任公司金家渠煤矿(以下简称“金家渠煤 矿”)积极开展了“9·17”运输事故“大反思大讨论大整顿”。 为避免类似事故再次发生，金家渠煤矿全面开展了反思活 动。分别从管理层、操作层及区队班组集体层面进行了反思。 管理人员围绕自身工作作风、制度执行、现场管理、问题整改、 吸取教训、措施落实及行为规范、岗位标准作业流程和危险源 辨识开展了“八问”，操作员工从现场操作、应知应会、危险 源辨识及自身防范等方面开展了“三思”，区队班组重点围绕 发生的违章、事故及被查出的各类隐患问题等进行反思讨论， 形成反思总结，对安全管理提出了改进意见和措施。 一、事故概况及处理、处罚情况。 2018 年 9 月 17 日 7 时左右，国家能源集团宁夏煤业有限 责任公司金家渠煤矿筹建处掘进一队在 13 采区排水巷 1553m 处清理巷道杂物时发生一起运输事故，造成 1 人死亡，直接经 济损失 158 万元。 对相关责任单位、责任人员的行政处罚执行情况具体如下： 1.给予金家渠煤矿罚款人民币 45 万元的行政处罚。罚款已 收缴。 2.给予王虎军警告，罚款人民币 5000 元整。罚款已收缴。 3.给予王保国警告，罚款人民币 5000 元整。罚款已收缴。 4.给予李进云撤职处分。 5.给予马建兵警告，罚款人民币 8000 元整。罚款已收缴。 6.给予梁国宁警告，罚款人民币 8000 元整。罚款已收缴。 7.给予张戈军警告，罚款人民币 8000 元整。罚款已收缴。 8.给予王珩警告，罚款人民币 8000 元整。罚款已收缴。 9.给予梁吉平警告，罚款人民币 8000 元整。罚款已收缴。 10.给予冯耀东警告，罚款人民币 9000 元整。罚款已收缴。 11.给予张锦宏警告，罚款人民币 9000 元整。罚款已收缴。 12.给予吴少学撤职处分。 13.给予赵文华撤职处分。 14.给予丁永禄撤职处分，罚款人民币 72797.4 元(上一年 度全年收入的 65%)。罚款已收缴。 二、整改措施及落实情况 1.事故发生后，金家渠煤矿认真落实停产整顿指令，2018 年 9 月 17 日至 9 月 23 日全矿停产整顿期间，开展了事故反思 及事故警示教育活动，深刻剖析事故根源，认真吸取事故教训。 查找思想认识、现场管理、业务保安、作业行为监督等方面的 漏洞与不足，总结并采取切实可行的措施强化各环节管理。矿 领导班子、部室、区队、班组、岗位操作人员进行了反思讨论， 每名员工针对本岗位进行反思，并将反思材料报安全管理部进 行存档。 2.持续加强全员学习,提高安全红线意识和严守法律法规 意识。组织全员深入学习习近平新时代安全发展思想，习近平 总书记关于安全生产的重要论述、指示批示精神，进一步树牢 安全发展理念，增强推进安全发展的思想自觉;深入贯彻、全 面领会公司近期下发的《关于进一步吸取事故教训，切实做好 薄弱环节整治工作的通知》(宁煤办〔2020〕88 号)等重要文 件精神要义。 3.开展干部作风整顿。从改变文风会风，精减会议，腾出 更多时间和精力对重点工程、承包区域更要勤查细看，精耕细 作，管好责任区。对心不在焉、不认真履职或发生事故的各级 人员，严肃追究相关人员责任及连带责任。对在整顿活动中发 现的问题及时通报曝光，要把干部作风整顿与全年的安全工作 目标紧密结合起来，进一步统一思想、提高认识，转变作风、 提高工作质量和效率，确保安全工作正常推进。 4.强化各级人员安全生产责任落实。严格落实重点工程现 场跟带班制度，重点加强中夜班、节假日现场带跟班管理，生 产部室抽调人员组成巡查小组到各工作面、作业现场、零星工 程、安全监控的盲区死角开展安全巡查活动。现场检查出的问 题立即督导处理;不能立即处理的下发整改通知单由安全管理 部督导;必须停工处理的隐患，立即停工整改。 5.加强胶轮车升井进行安全性能排查，严格落实井下胶轮 车使用管理办法等相关规定。同时在全矿开展采掘、机电运输、 一通三防等隐患排查工作，制定整改措施逐项安排落实。筹建 处无法解决的隐患问题，及时汇总上报集团公司协调解决。各 分管领导对各部门、区队整改落实情况进行督导，未按要求整 改落实的，对相关责任人实行责任追究。 6.严厉打击不安全行为，实行“三违”升级考核。对于查处 的习惯性违章，在处理当事人的基础上，严肃追究单位负责人 的连带责任。切实强化跟带班和安监员现场安全把关作用，严 厉查处不安全行为，实行升级考核并进行责任追究，坚决遏制 不安全行为发生。 7.全面加强危险源辨识和风险管控工作。认真开展班前、 作业前危险源辨识和风险评估工作，同时强化班中危险源的动 态辨识活动，尤其对作业现场发生变化、工序任务发生改变等 情况，必须现场制定有效的管控措施，现场管理人员、安检员 抓好现场监督落实。 8.严格督促所属各单位要切实加强日常和专项隐患排查治 理工作，严格落实事故隐患排查治理责任，狠抓作业现场各环 节安全管理。严格执行领导下井带班、区队干部现场跟班、安 检员检查制度，持续提高带班、跟班检查质量，及时排查消除 隐患;加大现场作业行为监督管理，坚决查处违章指挥、违章 作业行为。 9.加强员工安全教育培训力度。加大班前会及安全活动日 督导，开展针对性安全教育培训，组织全员系统学习和过关考 试，确保全员熟练掌握本岗位应知应会、规程措施、安全生产 标准化标准、岗位标准作业流程、煤矿安全规程等相关规定， 切实提升员工操作技能和自保、互保、联保意识。 10.加强现场指导、监督和服务，实现业务保安。职能部室 根据业务范围进一步完善相关制度和规定，厘清工作职责，加 大现场指导和监管力度，帮助基层解决现场出现的各类问题， 切实发挥好职能部室的技术指导和服务功能，实现业务保安。 11.严肃责任追究和考核问责。修订完善《金家渠煤矿生产 安全事故责任追究管理规定》，扩展安全生产环保事故责任追 究范围，将设备检修不到位、设备故障率、未遂事件均纳入事 故统计考核。严格对事故主要责任人和直接责任人追责，加大 事故瞒报、迟报考核力度，及时采取管控措施查缺补漏，各项 考核结果与评先选优、履职晋级、安全绩效工资等挂钩，切实 推动各级安全管理人员由被动管理向主动加强安全管理转变。