绿色矿山建设工作取得的主要成效

近五年来, 在国土资源部领导的高度重视下, 以及各级主管部门的指导和矿业行业协会的大力配合下, 绿色矿山建设工作得到了各级政府主管部门和矿山企业的认可与欢迎, 建设绿色矿山、发展绿色矿业已成为我国矿业界的共同行动纲领, 并取得了可喜成效。尤其是这项工作得到了党中央、国务院领导的重视与肯定, 极大地鼓舞了矿业企业的革命激情和建设绿色矿山的积极性, 并决心开拓创新, 与时俱进, 将绿色矿山建设推向新的高潮。

当前我国正处于工业化、城镇化和现代化加快发展的关键阶段, 资源需求刚性上升, 资源环境压力日益增大。因此, 建设绿色矿山、发展绿色矿业是贯彻落实科学发展观, 推动经济发展方式转变的必然选择和现实途径, 也是矿山企业落实企业社会责任、加强行业自律, 保障矿业健康持续发展的重要手段。而绿色矿山作为一种新的理念, 一开始并不都为矿山企业所接受。不少人认为建设绿色矿山就是种树种草搞绿化, 搞好环境;也有人认为搞绿色矿山建设有钱才能搞, 可搞可不搞等等。

通过大力宣传和举办各种形式的研讨会、培训班 (目前已举办全国性培训班三次、省级培训班一次, 参加人数共计900余人) , 以及通过绿色矿山创建工作的实践, 使大家对绿色矿山九大基本条件, 即包含依法办矿、规范管理 (包括安全生产) 、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等内容的绿色矿山观念, 有了新的全面认识和理解。而其中资源综合利用、保护环境和社会和谐作为绿色矿山建设工作的中心内容, 与党中央提出的建设资源节约型、环境友好型社会, 以及建设社会主义和谐社会的发展战略方针和要求是完全一致的^[3,4,5]。

认识提高了, 理念更新了, 积极性调动起来了, 绿色矿山建设工作得到了各级政府、矿业行业协会、矿山企业的高度重视、支持和参与。绿色矿山建设成为各级矿业管理部门推动工作全面开展的抓手, 矿山企业也将建设好绿色矿山作为企业生存与持续健康发展的必然选择和必由之路。

《全国矿产资源规划 (2008~2015年) 》__次明确了“大力推进绿色矿山建设, 到2020年绿色矿山格局基本建立”的总体目标。为实现这一目标, 各级国土资源主管部门都积极制定规划并努力付诸实施。

国土资源部的矿产资源规划中, 安排了转变矿业发展方式、调整优化结构与布局、加强资源节约与综合利用、加强矿山环境保护和矿区土地复垦等方面的重点任务, 强化对资源开发空间布局、规模结构、准入条件、利用效率和矿山环境治理的管控, 并通过省、市、县三级规划层层落实绿色矿山建设的工作任务, 加大实施力度, 加快建设进度。各级国土资源管理部门积极引导, 主动服务, 规范管理, 有力促进了绿色矿业发展和绿色矿山建设。

各地国土资源主管部门也积极研究探索, 相继制定了一系列规范标准, 为指导绿色矿山建设提供了依据。例如浙江省制定了《浙江省绿色矿山创建指南》等文件, 明确提出2010年底全省建成绿色矿山150座以上, 目前已完成三批省级绿色矿山试点建设。江西省制定了《江西省发展绿色矿业创建绿色矿山工作指南》, 计划用3年时间完成一批示范试点绿色矿山创建工作, 用8~10年时间初步构建起全省“绿色矿山”格局。河北省邯郸市编制实施了《邯郸市“绿色矿山”建设总体规划》等, 引导全市矿山企业积极开展绿色矿山创建工作。黑龙江等地也在按照绿色矿山建设的理念, 积极推进矿山环境恢复治理工作, 取得了较好的效果。

矿山企业是绿色矿山建设的主体, 国土资源部要求各级国土资源管理部门把发展绿色矿业、建设绿色矿山的要求贯彻于矿产资源管理的始终, 用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动, 督促矿山企业自觉按照绿色矿山建设标准不断改进开发利用方式, 提高开发利用水平, 促进节能减排, 落实企业社会责任, 实现合理开发、节约资源、保护环境、安全生产和社区和谐, 为绿色矿山建设工作营造良好环境。

同时, 国土资源部组织有关行业协会积极引导矿山企业, 按照绿色矿山的发展模式建设和经营矿山, 使矿山企业以科学发展观为指导, 将依法办矿和安全生产作为绿色矿山建设的前提条件, 将资源综合利用、环境保护与社区和谐作为绿色矿山建设的工作核心, 将企业文化和规范管理作为绿色矿山建设的重要手段, 将技术创新、节能减排和土地复垦作为绿色矿山建设的保障措施, 按照资源利用集约化、开采方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的要求开发经营, 全面建设绿色矿山, 实现资源效益、生态效益、经济效益和社会效益的有机统一^[2,3,4]。

当前, 矿山企业已经出现了以加快转变矿业经济发展方式为主线, 全面深化改革, 推进矿业又好又快的科学发展大好局面。许多矿山企业正在以创建企业文化、科技创新为重要支撑, 大力开展并自觉承担起节约集约利用资源、节能减排、环境重建、土地复垦、发展循环经济、带动地方经济社会发展的企业社会责任^[5,6]。创新出了如大同塔山煤矿“一矿八厂一条线”建设工业循环经济园区的企业发展模式;中铝集团广西平果铝土矿矿用土地改革新模式;云南磷化集团开阳磷矿企地共建和谐社区的“云磷-汉营模式”;山东黄金集团归来庄金矿利用废弃采坑、排土场和尾矿库, 建设具有丰厚文化内涵的矿山旅游公园;湖州新开元碎石有限公司建筑石料矿勇于创新, 建设无尘无废绿色矿山, 实现“环保化开采、清洁化加工、无尘化运输”的典型经验等先进事例。

为推进绿色矿山建设, 营造良好的政策环境十分重要。国土资源部正在研究从加大财政专项资金的支持力度、研究制定有利于绿色矿山建设的资源配置制度、逐步完善税费等经济政策、加强技术政策引导等方面, 逐步拟定出台一些对绿色矿山的鼓励和优惠政策^[1,4]。

现在已执行的鼓励和优惠政策有两项:一是以奖代补:积极落实专项资金, 实施了近200项矿产资源节约与综合利用示范工程, 支持矿山企业采用和推广先进实用技术, 提高资源利用水平, 其经济、社会和资源效益十分明显。对开采回采率、选矿回收率、综合利用率水平高的300家矿山企业 (其中有13家为首批__绿色矿山试点单位) 给予了奖励。二是启动了40个矿产资源综合利用示范基地建设。同时, 正在制定《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》, 引导和督促矿山企业淘汰落后技术和设备, 提高生产能力和效率。积极探索建立矿产资源补偿费、资源税与开采效率挂钩等激励约束机制, 促使矿山“三率”水平达到和超过国家规定标准。

目前, 我国绿色矿山建设工作已呈现出大好局面。但是, 总的来说, 只是有了一个好的开端, 绿色矿山建设是一项较长期的工作, 还要付出更大的努力, 做许多艰苦细致的工作。因此, 我们将进一步贯彻落实温家宝总理“大力发展绿色矿山”的指示精神与要求, 不断开拓创新, 努力进取, 使绿色矿山建设工作更加扎实和蓬勃开展起来, 为我国矿业的持续发展做出更大成绩。