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全面深入推进矿业绿色发展的考虑

发布日期:2019-04-14   来源:矿道网   投稿者:鞠建华 强海洋   浏览次数:1211

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党的十八大确定的生态文明建设战略,为矿业绿色发展提供了前所未有的发展机遇和广阔的发展空间。按照国家转方式、调结构和生态文明建设的总体要求,做好“顶层设计”,制定矿业绿色发展的国家及地方规划体系,构建形成矿业绿色发展的工作体系、标准体系和政策体系的三大体系,形成绿色矿业发展新模式,确保矿业健康可持续发展,为经济社会发展提供资源安全保障。到2020年,要实现基本形成绿色矿山建设新格局、构建矿业发展方式转变新途径、建立绿色矿业发展工作新机制的三大目标。

1 加快推进绿色勘查

树立绿色环保勘查理念,由单纯注重开发到绿色勘查与开发并重转变,严格落实勘查实施环境保护措施,切实做到依法勘查、绿色勘查。坚持生态保护__,充分尊重群众意愿,调整优化找矿突破战略行动工作布局。实施百个绿色勘查项目示范,大力发展和推广航空物探、遥感等新技术和新方法,健全绿色勘查技术体系。加快修订实施地质勘查行业标准、规范,适度调整或替代对地表环境影响大的槽探等勘查手段,减少地质勘查对生态环境的影响。

2 全面推进绿色矿山建设

制定领跑标准,树立千家科技引领、创新驱动型绿色矿山典范,加快绿色矿山建设步伐。各地要因地制宜、结合实际,按照绿色矿山建设要求,制定本地区绿色矿山建设方案,细化绿色矿山建设标准,完善配套政策和管理制度,切实落实企业主体责任,全面推进绿色矿山建设。新立采矿权出让过程中,应对照绿色矿山建设标准,在出让合同中明确开发方式、资源利用、生态治理、土地复垦等相关要求,确保新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理;对生产矿山,各地要结合实际,区别情况,作出全面部署和要求,积极推动改造升级,逐步达到绿色矿山建设要求和标准。

3 推动绿色矿业发展示范区建设

将绿色矿业发展示范区作为矿产资源管理制度改革创新平台,健全完善绿色矿业发展新机制。重点选择资源相对富集、开发秩序良好、管理创新能力强的市或县,探索建设50个以上的布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐的绿色矿业发展示范区,由点到面整体推进绿色矿山建设。主要任务包括:一是按照区域经济社会发展和生态建设总体布局,调整优化矿山布局结构,推动矿业规模化、集约化、基地化发展;二是统筹推进示范区内绿色矿山建设,到2020年,区内矿山建设基本达到绿色矿山建设要求;三是整体提升资源开发利用效率和水平,加强新技术、新工艺、新装备的推广应用,大力发展矿业循环经济,资源产出率等显著提高;四是全面开展矿区生态环境综合整治,加快构建政府、企业、社会共同参与的保护与治理新机制,全面改善矿区环境;五是增强矿业开发对区域经济增长的支撑能力,因地制宜整合培育带动性强的矿业企业,优化产业结构,提升矿业发展质量和效益;六是创新资源惠民利民新机制,促进绿色开发、收益共享。

4 构建有利于绿色矿山建设的长效机制

通过有效的激励和约束的政策措施,鼓励和支持先进,限制和淘汰落后。针对现有政策和环节存在的问题,如:现有财政资金基本都是针对绿色矿山建设的特定环节,尚未出台针对绿色矿山的专门支持政策和资金,未能体现对绿色矿山的差别化支持政策。矿山企业税费科目较多,调节上未能形成鼓励、限制、惩罚机制,亟待优化;在资源配置和矿业用地等方面,未能制定可操作的制度规定等[7,8] 。一方面,加大政策支持力度,增强支持配套政策的针对性,力争在税费、财政、资源配置、矿业用地等方面出台一批鼓励政策。同时鼓励地方根据实际情况,先行先试,加快形成政策束。另一方面,加快建设形成上下联动、部门协同、四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督的工作共同责任机制,构建以市场配置为主导的激励机制,激发矿山企业绿色发展的内生动力,有效地推进绿色矿山建设工作。

5 建立绿色矿山建设标准体系严格矿山管理

要把发展绿色矿业的要求贯彻于矿产资源管理的始终,用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动,形成一批可复制、能推广的新模式、新机制、新制度。对于新建矿山,要按照绿色矿山标准进行规划、设计和建设,并加强对开发利用、环境保护、矿区土地复垦等方案的审查,严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备。对于生产矿山,要进一步加强监督管理,督促矿山企业落实企业社会责任,按照绿色矿山建设标准不断改进开发利用方式,提高开发利用水平,实现合理开发、节约资源、保护环境、安全生产和社区和谐。

6 充分发挥矿山企业在绿色矿山建设中的主体作用

建设绿色矿山,矿山企业是主体。充分发挥好矿山企业的主体作用是实现绿色矿山建设格局战略目标的关键。矿山企业要从实际出发,认真制订绿色矿山建设发展规划或方案,明确目标任务、进度和措施,加快建设步伐。切实按照绿色矿山的标准条件,以依法办矿作为前提条件,以资源利用、保护环境、节能减排与社区和谐作为工作核心,以企业文化和规范管理作为重要手段,全面推进绿色矿山建设的各项工作。各地也要加大制度、政策的供给力度,充分调动矿山企业积极性,将绿色矿山建设要从“要我建”转变为“我要建”,这是实现绿色矿山建设目标的关键。只有发挥好矿山企业的积极性和主动性,提升矿产资源开发水平,不断改善生态环境,和谐矿群关系,才能真正实现建矿一处,造福一方的目标[9]

7 充分发挥行业协会的桥梁纽带作用

加强各行业协会与矿山企业的沟通联系,充分发挥桥梁纽带的作用。一是加快提出完善绿色矿山建设的具体标准、政策、办法等建议,积极做好绿色矿山建设中的各项业务支撑及服务与管理工作;二是通过对绿色矿山建设内容和要求进行深入研究,逐步形成较完整的、与时俱进的分行业、分地区的绿色矿山建设评价指标体系,科学指导绿色矿山建设[10] ;三是要建立健全一整套绿色矿山建设的考核管理办法,不断完善分区域、分行业、差别化考核标准和制度体系,使绿色矿山建设走上规范化、制度化管理的轨道;四是积极打造交流平台,切实加强宣传推广和信息共享,推进企业履行《绿色矿山公约》和社会责任,促进更多企业开展绿色矿山创建,推进绿色矿山建设向纵深发展。

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