煤炭地质勘探工程监理现状分析与转型升级研究

摘 要： 回顾了我国煤炭地质勘探工程监理的发展历程， 结合当前煤炭地质勘探工程市场现状， 将煤炭地质勘探工程监理与建筑工程监理进行比较， 结合煤炭地质勘探工程的特点， 对煤炭地质勘探工程监理招投标、 监理行业竞争、 监理权限、 监理规范化程度、 监理队伍素质及煤炭地质勘探工程监理面临的严峻形势进行分析， 找出存在的问题， 对煤炭地质勘探工程监理的转型升级进行探讨研究。 通过对比研究认为： 为了煤炭地质工程监理健康发展， 必须规范行业内部竞争方式， 规范标准合同， 加大监理权限， 强化规范贯标力度， 强化教育力度， 强化新型人才培养， 引导监理企业与世界接轨， 加快转型升级。关键词： 煤炭地质勘探; 工程监理; 建筑工程; 转型升级中图分类号： TD166 文献标识码： A 文章编号： 1671-0959(2018)06-0145-03

Status analysis of coal geological prospecting project supervision and research of transformation and upgrading LONG Lu-jun， ZHAO Yu-wen (Rongda Company， Genera1 Prospecting Institute， China Nationa1 Administration of Coa1 Geo1ogy， Beijing 100039， China) Abstract： The deve1opment history of China's coa1 geo1ogica1 prospecting engineering supervision is reviewed， combining the current market situation of coa1 geo1ogica1 prospecting engineering， the supervision of coa1 geo1ogica1 prospecting engineering is compared with the supervision of construction engineering. Combining the characteristics of coa1 geo1ogica1 prospecting engineering， the current status is ana1yzed from tendering， supervision industry competition， supervision authority， standardization degree of supervision， qua1ity of supervision team， and the serious situation facing the supervision of coa1 geo1ogica1 prospecting project， the existing prob1ems are identified， and the transformation and upgrading of coa1 geo1ogica1 exp1oration project supervision are discussed. Through comparative research， we be1ieve that for the hea1thy deve1opment of coa1 geo1ogica1 engineering supervision， it is necessary to standardize the industry's interna1 competition methods， standardize contract standards， increase supervision authority， strengthen standardization， strengthen education， strengthen new-type personne1 training， and guide supervision companies to connect with the wor1d， and acce1erate the transformation and upgrading. Keywords： coa1 geo1ogica1 prospecting; project supervision; construction engineering; transformation and upgrading

1988 年 7 月建设部发布 《关于开展建设工程监理的通知》， 提出建立具有中国特色的建设监理制度; 同年 11 月建设部又发出了 《关于开展建设监理试点工作的若干意见》， 并决定先在北京、 上海、 南京、 天津、 宁波、 沈阳、哈尔滨、 深圳八市和能源、 交通的水电与公路系统进行试点。 1992 年， 我国为工程监理制定了 《工程建设监理单位资质管理试行办法》、 《监理工程师资格考试和注册试行办法》、 《关于发布建设工程监理费有关规定的通知》 等一系列规章制度。 1993 年， 建设部全面总结了监理试点的成功经验， 根据形势发展的需要和全国监理工作的现状， 部署了转向稳步发展阶段的各项工作。 1995 年 10 月， 建设部、国家工商行政管理局印发了 《工程建设监理合同》 示范文本; 同年 12 月， 建设部、 国家计委颁发了 《工程建设监理规程》。从 1996 年开始， 在全国全面推行建设工程监理制度。 1997 年第八届全国人大常委会通过了 《中华人民共和国建 145 第50卷第6期煤 炭 工 程 COAL ENGINEERING Vo1. 50， No. 6 万方数据筑法》 (下文简称 《建筑法》)， 《建筑法》 第三条规定： “国家推行建筑工程监理制度”。 以法律的形式对工程监理作出规定。 2000 年 1 月 30 日发布施行的 《建设工程质量管理条例》 (国务院令第 279 号)， 对工程监理单位的质量责任和义务作出了具体的规定。 2004 年 2 月 1 日起施行的《建设工程安全生产管理条例》 (国务院令第 393 号)， 对工程监理承担建设工程安全生产的监理责任作出了规定。工程监理经过近三十年的改革和发展， 不断地完善，取得了很好的经济效益和社会效益， 尤其是建筑工程监理行业， 监理制度比较完善， 监理单位和监理从业人员的管理以及监理工作的开展都比较规范[1-3] 。 1994 年中国煤炭地质总局成立的地质勘探监理中心是煤炭地质勘探行业的全国__家监理单位。 经过二十多年的改革与发展， 尤其在 2003 年后， 随着我国经济的快速发展， 对煤炭资源的需求大大增加， 煤炭地质勘探市场也随之进入了一个活跃期， 新的勘探工程监理单位也在不断诞生， 地勘监理从业人员队伍也不断壮大。 经过二十多年来地勘监理人的艰辛工作， 大幅提高了煤炭地质勘探工作的质量， 同时也提高了地勘资料的准确性， 为后续开发利用提供了技术保障， 同时煤炭地质勘探监理行业也得到了规范化的发展， 监理业务水平也得到了提高。 1 煤炭地质勘探工程监理现状分析煤炭地质勘探监理是主管部门为适应市场经济需要而实施的对煤炭地质勘查进行管理的重大举措， 它为保障社会主义市场经济建设发挥了重要作用。 国民经济的快速发展， 对煤炭、 石油等能源资源的需求大幅度增加， 全国含煤或富煤区都展开了煤炭地质勘探工作， 煤炭地质勘探项目随之兴起。 为规范地质勘探市场行为， 国务院和地质勘查行业主管部门相继颁布了一系列法律法规和行政管理政策。 中国煤炭建设协会进一步完善了相关专业规范和验收标准， 并出台了 《煤炭地质工程监理导则》、 《煤炭地质工程监理规范》; 对煤炭地勘监理企业实行严格的资格审批制度， 对监理从业人员加强了业务培训， 培训了一批又一批的专业技术和经验都十分丰富的总监理工程师; 每年组织了评优活动， 评选出 “优秀监理企业”、 “十佳项目监理部” 和 “优秀总监理工程师”， 促进了煤炭地质勘探监理行业的发展。 煤炭地质勘探监理为规范煤炭地质市场、 确保地质勘探资料的准确性、 可靠性、 科学性起到了极大的保障作用。 但在实际工作中， 现阶段地质勘查监理还存在很多问题， 有待解决和完善[4] 。

1. 1 煤炭地质工程监理行业恶性竞争严重随着煤炭地质勘探行业由计划经济向市场经济转变，煤炭地质勘探市场的主体之一---建设单位也出现多元化，但建设单位对勘探工程重视程度不够。 在进行煤炭地质勘探工程监理招投标时， 低价中标时有发生， 并有愈演愈烈之势。 忽视投标单位精心编制的监理大纲、 监理方案及监理队伍整体素质， 过于强调投标报价， 招标结果往往最终锁定在 “最低价中标”。 然而根据建筑工程监理招投标和其他行业监理招投标的经验， 低价中标问题会造成地勘监理市场恶性循环。 低价中标后， 为了节约成本， 获得利润，往往会出现派驻现场监理人员素质低、 责任心较差， 很难做到独立、 公正、 公平、 诚信的监理原则， 难以确保所监理工程的质量， 同时会严重影响煤炭地质勘探监理行业的诚信度和行业前景[5] 。 1. 2 煤炭地质工程监理的权限较小与建筑工程监理行业相比， 煤炭地质工程监理的权威性不足。 在建筑工程施工过程中， 出现质量或安全问题，监理单位根据相关法律法规或规范要求承包单位进行整改，施工单位不服从监理单位要求整改时， 监理单位不仅可以上报建设单位， 而且还可以根据质量问题或安全问题的严重程度上报当地政府主管工程建设的监督检查部门， 由政府主管部门对相关责任单位进行行政处罚。 另外， 政府主管建筑工程的质检站经常对现场进行抽查或巡视， 这无形中增加了监理单位的权威性。 然而， 在煤炭地质工程项目中， 一旦遇到建设单位和承包单位串通一气违反相关勘探规程规定抢工程进度， 监理单位发现问题并向建设单位提出监理意见， 也很难改变建设单位的意图， 监理单位也没有相关渠道向政府主管部门请求支持， 无法对相关责任单位进行处罚， 这对监理单位的威信产生不良影响。 事实上，在煤炭地质勘探工程施工过程中， 很难见到政府主管部门的影子， 只是到了最后报告评审阶段才有可能见到煤炭行业主管部门的意见。 其实政府主管部门督促检查是所有建设工程中确保质量、 安全以及市场规范化的极其重要的一环。 1. 3 煤炭地质工程监理规范执行力度不足煤炭地质勘探工程项目的归档资料不规范、 不标准。建筑行业， 无论建设单位， 还是承包单位或监理单位对工程项目资料的编码、 归档以及档案保存， 建设行政主管部门都有明确的规定和要求， 对工程资料的编制都采取了软件化、 标准化管理， 随着国家推广 BIM 技术在建筑行业的应用， 建筑工程资料的管理将更加规范化、 标准化。 煤炭地质工程项目涉及的专业比较多， 包括地质、 水文、 钻探、测量以及物探等; 煤炭地质勘探行业的主管部门没有制定关于归档资料的强制性标准; 《煤炭地质勘探监理规范》 对监理资料归档类别及监理表格做出了规定， 但也只是指导性， 不具备强制性。 不同的建设单位要求监理单位提交的监理资料不统一， 地勘监理单位每监理一个项目， 需要编制的归档资料和表格都需要根据建设单位的要求进行编制和整理， 项目完工形成的资料归档内容都不同， 很难做到归档资料的规范化、 标准化管理。 1. 4 煤炭地质工程注册监理工程师不足煤炭地质勘探工程实行工程监理制度以来， 一些地质勘探项目监理招投标时， 要求监理单位派驻现场的总监理 146 工程管理 煤 炭 工 程 2018 年第 6 期万方数据工程师必须是国家注册监理工程师， 然而在地勘行业并没有像房屋建筑、 市政、 矿山等十四个专业实行全国统一考试合格后进行注册的制度。 地质勘探监理实行的是培训合格后， 颁发总监理工程证的制度。 这些年来， 行业总监理工程培训了一批又一批， 然而每年的培训内容更多的是监理程序、 监理工作方法、 监理规范以及新工艺新方法等内容， 而相关的法律法规培训内容较少。 然而工程监理的性质决定了监理工程师不仅要为业主提供技术服务， 而且要做好工程质量、 进度、 投资控制工作， 做好安全生产管理、合同管理和信息管理工作及协调工作， 这就要求总监理工程师必须具备较强的综合素质和能力， 要求总监理工程师不仅具备丰富的专业知识和经验， 还要掌握诸如 《 建筑法》、 《安全法》、 《合同法》 等相关的法律法规知识， 并精通各种协调技巧。

2 煤炭地质勘探工程监理企业转型升级 2. 1 煤炭建设协会加强处罚力度由于一些地方在招投标中存在的 “低价中标” 现象，导致在最低价中标中呈现良者退出和劣者胡来的困局， 财政部近期颁布了最新 《政府采购货物和服务招投标管理办法》 (2017 年 10 月 1 日起施行)。 煤炭地质勘探行业要彻底落实财政部最新 《政府采购货物和服务招投标管理办法》， 行业主管单位应会同政府有关部门研究出台一系列配套的相关法律法规政策， 对一些违规或不合理现象采取相应的行政处罚措施， 进一步规范地勘市场， 改变 “最低价中标现象”， 杜绝 “低于成本价中标情况” 发生， 避免恶性竞争， 避免出现严重的工程质量问题和安全问题[6] 。 2. 2 煤炭建设协会加强规范贯标力度煤炭地质勘探行业主管部门应研究制定或完善相关规范和标准， 强化归档资料的管理， 对行业从项目立项、 招投标、 施工、 监理到报告验收、 信息管理、 资料归档都实行严格的规范化、 标准化[7] 。 对煤炭地质勘探工程项目分专业进行分类编码， 按专业对各类资料格式、 版本进行标准化编制， 对建设单位、 承包单位和监理单位最终归档资料提出明确的要求， 做到科学、 严谨、 统一、 标准， 这不仅有利于规范煤炭地质勘探市场管理， 而且还有利于今后应用现代化的网络技术进行大数据处理。 2. 3 煤炭建设协会强化准入制度中国煤炭建设协会应对本行业的监理企业及从业人员进行全面清查， 对监理企业进行重新资格审查， 实行准入制度， 优化资质资格管理， 精简队伍， 淘汰一些内部组织不完善、 从业人员素质低、 业务能力低、 信誉差的行业监理企业; 对从业人员进行二次培训， 培训内容除本行业的主要专业技术外， 还应增加相关的法律法规知识以及一些相关的其它专业的技术知识， 如土建、 安装等。 每年培训后一段时间， 由上级主管部门参照国家关于注册监理工程师的要求进行考试， 或者直接并入矿山工程专业， 参加国家建设部举行的每年一次注册监理工程师考试， 对考试合格者可以聘为行业监理工程师， 才可以出任项目总监理工程师[8] 。 这样可以提高本行业的监理人员素质。 培育一些组织结构完善、 人员结构合理和从业人员综合素质高的监理企业， 打造出精良的行业队伍。 2. 4 监理企业应加快培养新型人才力度随着国家能源产业结构的调整， 煤炭资源产能过剩，煤层气、 页岩气等新型清洁能源的开发和利用进入了一个快速发展阶段。 随着煤炭地质勘探项目的大幅度减少， 煤层气、 页岩气开发项目的逐渐增加。 煤层气、 页岩气的开发过程虽然包含了煤炭地质勘探过程中的地质、 钻探、 水文、 测井和物探等专业， 但也包含传统地勘工程所不包含的专业， 如： 压裂、 射孔、 水平钻进、 后期开采设备安装、电力及管网集输等。 这就要求地质勘探监理企业必须进行转型升级， 转型升级一方面要培养新型专业人才， 向新能源开发工程监理企业转型， 另一方面， 煤炭地质勘探工程监理也要积极响应 2017 年国办发 19 号文件要求， 向包括投资咨询、 勘探、 设计、 监理、 招标代理、 造价等全过程工程咨询服务转型[9] 。

3 结 语通过与建筑监理行业对比发现了煤炭地质工程监理行业的问题， 为了煤炭地质工程监理行业的健康持续发展，煤炭建设协会应通过规范使煤炭地质勘探工程监理行业自律控制恶性竞争， 通过推广行业标准合同方式规范监理权限， 通过强化规范贯标推广标准化监理模式， 通过人才培养加快监理企业转型升级， 通过复合型人才培养拓宽企业生存空间。 监理企业应完善各项管理规章制度， 适应国家能源产业结构的调整， 促进煤炭地质勘探工程监理企业，向全过程工程咨询服务型企业转型升级。参考文献： [1] 满冰兵. 煤炭地质勘探工程实施项目监理研究 [D]. 北京：中国地质大学(北京)， 2013. [2] 黄圣礼. 地质勘查监理现状与分析 [ J]. 基层建设， 2015 (7)： 18-20. [3] 吴绍萍. 论述地质勘探工程监理的主要内容 [ J]. 民营科技， 2010(6)： 125-126. [4] 狄效斌. 推进煤炭地质工程监理制度化及规范化探讨 [ J]. 中国煤炭地质， 2009(21)： 133-136. [5] 陈建华. 建筑工程监理的现状分析与规范化研究 [ J]. 智能城市， 2016(11)： 161. [6] NB/ T 51009-2013， 煤炭地质工程监理规范 [S]. [7] 安和人. 煤炭地质工程监理实务 [M]. 北京： 煤炭工业出版社， 2015. [8] 王 妍. 新常态下我国煤炭企业转型发展探讨 [ J]. 煤炭工程， 2017， 49(5)： 92-95. [9] 郭煜东. 创新驱动发展战略驱动下我国煤炭企业科技发展探讨 [J]. 煤炭工程， 2018， 50(2)： 157-159. (责任编辑 张宝优)