煤矿安全生产标准化建设研究

关键词：煤矿安全生产标准化；风险预控管理体系；安全文化；危险源辨识；事故隐患排查

随着我国科技进步，我国的煤炭企业坚持完善应用新技术、新工艺、新设备、新材料，不断提升了安全生产管理水平。煤矿安全生产管理基本上是沿着加强工程质量管理、质量标准化管理、安全质量标准化管理、安全生产标准化管理这条主线发展壮大。新中国成立以来__个以党中央、国务院名义出台的有关安全生产工作的纲领性文件就是在2016年12月18日出台的《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》[1]。这对推动改进国家安全生产工作具有里程碑式的重大意义，尤其是对煤矿安全生产标准化工作更是起到推动作用[2，3]。根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，煤炭生产行业须在2020年要控制住重大及以上生产安全事故，2030年施行科学体系管理，即按照《煤矿安全风险预控管理体系规范》实施安全生产管理[3]。因此，在煤矿安全生产标准化建设中，煤矿企业要以科学的安全生产管理新理念[4-8]，根据井田地质和煤层赋存、水文地质、开采技术等条件，努力提升生产系统和安全防护系统的装备水平，全面提高全员的专业技术和工作技能，学习实施《煤矿安全风险预控管理体系规范》，深度消除煤矿安全生产全过程中“物”的不安全状态，及时杜绝煤矿安全生产全过程中“人”的不安全行为，一定要以成熟适宜的长效机制保障煤矿持久的安全生产[9-11]。

1煤矿安全生产标准化基础

1.1地质条件

为了煤矿安全生产，必须程序化地进行煤田普查、矿区详查、井田精查等地勘工作。对地质和水文地质条件、煤层赋存条件、地质构造等可能形成的隐蔽致灾因素，要做到心中有数、超前防范。对于矿井煤层赋存条件复杂、顶板破碎等情况，要进一步加强矿压观测，分析矿压显现规律，为合理确定顶板支护方式、支护参数提供可靠依据，不断提高支护质量。在确保安全的前提下，努力降低支护成本。

对于矿井涌水量大、煤层顶板富水性强或有较多采空区积水的灾害因素，要严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的煤矿防治水方针，进一步完善排水系统，强化井下探放水工作，防止水害事故发生。

随着各煤矿开采深度和开采范围不断加大、矿井巷道系统日益复杂化、采空区逐步增多等加剧日常安全生产管理的困难问题，要重点管控住给安全生产形成的水、火、瓦斯、顶板、煤尘等各种各样的灾害事故隐患源。

一般情况，凡是达到煤矿安全生产标准化一级矿井，均是技术力量强、经济实力厚、管理理念新的煤矿，具有抵御各类灾害风险的实力，努力推行科学管理体系，鉴借过去防治煤矿自然灾害的主要技术经验，运用超前预控的科学管理理念，借助外界各种有利于煤矿安全生产管理可利用的力量，认真编审演练应急救援预案，全面落实矿井灾害预防处理计划，积极提升矿井的防灾抗灾能力。

1.2采煤方法

由于采煤方法选择的基础是自然条件，即：地质和煤层赋存条件基本上决定了巷道布置形式和回采工艺方式。井工煤矿一定要实事求是，尊重煤炭生产的自然规律，要以务实的态度，科学地按规律办事，合理完善巷道布置和回采工艺，重视保持各矿井合理水平与盘区的采掘接续、设备配置、队伍稳定等综合平衡，保障矿井安全的稳产与高产，以科学发展观指导煤矿安全生产，决不能脱离生产实际，要将国家法规政策的要求、各矿井生产实际情况、上级各类硬性管理指标有机地融会于一体，努力实现安全生产。否则，将会给安全生产增加困难。

1.3机电装备

在总结相关科学管理经验的同时，必须加大综合安全投入，用高精尖的技术和现代化的设备装备矿井，用持久的形式多样的安全教育培训提高各类人员的安全意识和技术水平，积极实施《煤矿安全风险预控管理体系规范》，深入推进煤矿安全生产标准化建设，真正消除“物的”不安全状态、杜绝“人的”不安全行为，要以科学管理的长效机制保障矿井安全生产的长治久安。

在原始的自然条件和既定的采煤方法之下，根据当代采矿业技术发展水平和企业实有的经济力量，尽力选用效率高、能力大、安全好的机电设备，用现代化的机电装备去提高矿井的安全生产可靠度。

1.4持久培训

人是关键，物是基础。在充分利用自然条件而采用适合采煤方法，再装备精良的机电设备基础上，影响安全生产的极其重要因素则集中体现到各类作业人员上，为了提高其素质和技能，就要采取持久的不同形式的安全技术技能培训，只有这样方可提高他们的技术操作水平和熟练程度。由于井下生产条件是在不断变化，有时作业人员也是经常变化，所以持久地培训各类人员则显的非常重要。

因为没有高素质的作业人员，可以预言：安全生产在好的自然条件下也是撞大运，而在坏的自然条件下出事故则是必然的事实。为此要靠培训来提高和保证各类作业人员的综合技术水平。这也是遵循了“以人为本”的最基本的“人本管理原理”。

要切实抓好岗位员工、班组长、区队长岗位危险源辨识、风险评估和超前管控工作，不断充实完善班前会的超前预控内容，要把超前管控措施落实到区队、落实到班组、落实到每个岗位，切实推进《煤矿安全风险预控管理体系规范》实施落地。

1.5规章制度

因为我国法制管理体系不断完善加强和人们的法制观念逐步增强，即：法制逐渐取代权制、机制逐渐取代人制。所以作为煤矿安全管理，也要以法制的理念去开展工作，建立健全必要的安全管理规章制度。各矿井在具有可靠硬件基础上，还需有可行的软件系统——安全管理规章制度。

因为安全管理基础工作有：安全管理规章制度、安全生产标准化、危险源辨识、安全风险评估和管控、事故隐患排查治理、各类人员的安全技术技能培训教育、安全技术规程和补充安全技术措施的制定和实施、各种形式的安全检查、企管方法不断改进、安全情报资料搜集分析、安全生产疑难问题科研等等。

所以首要的安全管理基础工作是建立健全必要的安全管理规章制度。用可行的软件管理系统来科学规范各类作业人员的行为，充分发挥“标准化”的科学约束功效，最大限度地少出现“人的”不安全行为和“物的”不安全状态，相应地减少各类事故的发生概率，保证煤矿安全生产顺利有序地进行。

1.6持续改进

煤矿安全生产标准化建设同其它工作一样，也是在动态过程中获得发展完善，变“静态”达标为“动态”达标。煤矿安全生产标准化建设不可能有固定模式，所谓不变只是相对的。但是，对于人类发展历史所总结出来的基本原理必须遵守，否则就会陷入盲目地、被动地去管理煤矿安全生产。

因此，按照戴明式管理原理PDCA循环前进：大环包小环、小环保大环、一环扣一环、推动大循环。以此来持续地改进煤矿安全生产管理工作，做到真正意义上的煤矿安全生产标准化。

全面强化煤矿现场安全生产要素管控，进一步提高煤矿安全生产标准化水平，重点做好“安全风险分级管控”和“事故隐患排查治理”工作，对检查出的隐患和问题要按照“五定”原则及时落实整改。

2煤矿安全生产体系管理

2.1科学方法

2.1.1源头预控

1)危害因素辩识，个人安全评估，施工队伍资质，作业人员素质。

2)不断提高从业人员综合素质，特别是“三项岗位人员(企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员)”，全员持证上岗。

3)煤矿全体人员必须全部安全培训合格，煤矿企业要严格依法合规与全体职工签订劳动合同，并为其缴纳国家规定的必要险种，切实维护煤矿工人这伙弱势群体的合法权益。

2.1.2过程管控

1)建立科学常效机制，实现煤矿长治久安。

2)持久建设煤矿安全生产标准化，全面保障煤矿安全生产创水平。

3)加强煤矿“三基”工作：加强煤矿安全基础工作、加强煤矿基层单位管理、加强矿工基本知识学习。

4)保持煤矿“三项”安全达标：煤矿工作岗位安全达标、煤矿专业技术安全达标、煤矿企业管理安全达标。

5)培养煤矿工作人员“五思而行”的良好工作习惯：煤矿各类工作人员在进行煤矿各项工作前，必须认真思考这五个方面的安全基础工作到位程度：工作技能、现场环境、作业措施、仪表工具、防护用品。

6)在煤矿安全生产管理过程中坚持“五个转变”：从人治向法制转变；从经验管理向科技兴安转变；从过程控制向源头管控转变；从事故查处向超前控预控转变；从控制事故数量向职业安全健康转变。

7)努力实现煤矿安全生产管理最基层班组的“五落实”工作：安全生产责任落实到班组；安全管理措施落实到班组；安全防范技能落实到班组；安全文化建设落实到班组；党和政府对煤矿工人的关怀落实到班组。

8)煤矿要严格落实领导带班下井制度，把执行该项制度情况作为煤矿安全执法的重要内容，对于达不到《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》要求的，要严肃问责。

9)深化“安全风险分级管控”和“事故隐患排查治理”工作。各煤矿要建立并实施风险预控管理体系，认真执行和落实隐患排查、治理、报告制度和重大隐患挂牌督办制度，对于重大事故隐患必须立即整改、并确保整改到位。

2.1.3事故防控

1)煤矿企业要始终以严肃态度对待事故，查处事故必须坚持“三项要求”：实事求是、依法合规、注重实效。

2)煤矿企业要坚持处理事故“四不放过”原则：事故原因不清不放过、没有防范措施不放过、全员没有受到教育不放过、事故责任人没有处罚不放过。

3)煤矿企业要坚持事故隐患排查治理“五定”原则：定安全技术措施、定领导岗位责任、定方案计划资金、定完成任务时限、定紧急情况预案。

2.2安全文化

遵循煤矿安全生产客观规律，认真执行煤矿安全生产标准化要求：从生产源头上预控安全风险和治理事故隐患、于生产过程中严密防范安全事故、在生产环节中及时解决安全问题，确实以科学长效机制保障煤矿常治久安。

促使煤矿全力以赴从“理论经验型安全管理”向“科学体系型安全管理”转变，最终目标发展到“企业文化型安全管理”。全面以《煤矿安全风险预控管理体系规范》为主要的技术手段，夯实煤矿安全生产标准化基础，创建本质安全型煤矿。

众所周知，安全文化是指人类在目前生产活动中所创造的适宜于现实科学技术水平条件下的安全生活与安全产品的观念、行为、环境、条件的总和。现代的安全文化特点是本质观和预防型安全文化。真正的“以人为本”理念必须体现在安全生产管理上，就是要以保障人的生命权和健康权为最高准则。通过源头防范、过程控制、事后回顾的科学闭环式安全管理，最大限度地杜绝煤矿危害人的生命和健康的生产活动。为此，煤矿企业要紧密围绕“以人为本”，高度重视人的生命、健康、价值、精神、情感、意识等，努力推进企业安全文化建设。

因为煤矿企业既是先进生产力的执行者，又是企业安全文化的有力载体，还是煤矿安全生产最终落脚点，所以势必形成煤矿企业安全文化的建设是煤矿预防事故的基础工程。煤矿要根据自身特点，创造性地开拓具有行业特色的寓教与乐的煤矿安全文化，宗旨就是培育煤矿全体人员，在心理上、思想上、行为上牢固构筑在安全生产过程中自保、互保、联保的集中高度的安全意识，由此创造本质安全环境氛围。

因此，为了煤矿安全生产，必须建设有浓厚的安全文化底蕴作保证，树立安全理念、培养安全行为、规范安全习惯、加强安全管理、弘扬安全文化、实现安全生产。但这需要做相当长艰苦、细致、扎实的工作方可构建起安全文化的可靠支撑基础。为此须通过建立科学的职业安全健康管理体系，实施创新的安全健康环境管理制度，实现职业安全健康标准与国际标准化组织标准相统一，整体增强煤炭行业在市场经济中竞争力和内部凝聚力。

3煤矿安全生产标准化建设中需要注意的问题

笔者曾于2017年4月接受了国家煤矿安全监察局组织的煤矿安全生产标准化贯标培训，并参加了安全生产研究中心带领的煤矿安全生产标准化一级矿井验收组工作。通过一年来对煤矿安全生产标准化不断深入学习，以及对山西、河北、安徽三个省份的80多座煤矿进行了煤矿安全生产标准化一级矿井验收，对煤矿现场的煤矿安全生产标准化建设工作有以下感受。

3.1煤矿安全生产标准化建设工作处于起步阶段

3.1.1煤矿安全生产标准化建设工作中存在问题

1)采掘队普遍没有开展“零星工程有针对性措施”工作，基本上还停留在传统式“补充安全技术措施”管理模式上，都是处于起步理解适应阶段，对“一工程一措施”还未全面落实，管理源头上没有加密安全管控网眼。这充分证实了煤矿最基层生产单位，在超前预控安全风险和及时排查治理事故隐患的双管控安全生产工作方面是有所欠缺。

2)采掘队的操作人员，对“作业前进行安全确认”学习掌握不够，现场提问各矿不同岗位人员都回答不清楚，尽管个别煤矿及时了解临近验收煤矿存在问题，但因学习“作业前进行安全确认”基础不扎实，只有少数岗位工能够回答出来。这就需要各矿持久加强班前会对这方面的学习提高，提升全员的危险源辨识、风险预控、超前治理安全隐患，真正实现传统安全生产管理所说的“将事故消灭在萌芽状态”，不断深化理解现代企业管理是从定性管理逐步走向定量管理，全面地培养起科学管理的良好习惯。

3)采掘专业方面的管理人员和技术人员对“技术作业规程、补充安全技术措施、零星工程施工专门措施”的编制和审批没有程序化规范管理。各煤矿的《采煤作业规程编制、审批、复审、贯彻、实施制度》中对这三类规程措施的管理制度没有修改完善，尤其是对“零星工程施工有针对性措施”的管理工作，在相关制度中普遍没有补充规定，个别煤矿即使制定了“零星工程施工有针对性措施”的专项制定，但可操作性不强，还是徘徊在“补充安全技术措施”的管理框架内，从时间和空间上对“零星工程”理解模糊，这也是造成采掘专业方面的管理人员和技术人员对新标准规定的相关岗位职责和对应管理制度生疏。

4)采煤队目前开展的采煤工作面工程质量、顶板管理、规程落实情况的“班评估”工作，没有重点突出采煤专业评分标准第三大项“质量与安全”中__分项“顶板管理”的第11项考核的“班评估”内容，普遍做成了采煤队内的生产现场综合工作的验收。各煤矿采煤队的班组对“班评估”工作均处于被动状态，由于“班评估”内容繁杂，造成各班组都是当作一项常规任务去被动完成，没有主动地提高到现代化煤矿科学管理体系上，没有认识到“顶板管理”是通过“班评估”工作，全面科学地实现“源头预控、过程管控、事后防控”的管理高度上，这势必有待于继续深入学习煤矿安全生产标准化标准及相关管理和技术知识，逐步从思想上进一步提高科学体系管理的意识，持久培养固化“超前预控”的安全科学良好习惯行为。这就需要各煤矿根据“顶板管理”标准有针对性的精准简化，既便于生产现场的班组管理、又不断培养提高班组长的现场管理技术业务水平。

5)掘进队伍对“班组工程质量验收”工作只是当做一项常规任务来完成，基本上还停留在上个世纪八十年代“质量标准化”管理时期的水准，也没有提高到科学管理体系的源头预控、过程管控、事后防控程度上认真执行，现场使用的相关表格内容设计与生产实际脱节、填写表格随意或缺项，展示不出现代科学管理的标准化信息。

6)有的矿级管理人员，不了解煤矿安全生产标准化标准，对“安全风险分级管控”和“事故隐患排查治理”的基本概念不清，所问非所答，把煤矿安全生产标准化理解为文明生产，还是凭经验粗放式管理。

3.1.2煤矿安全生产标准化建设较好的煤矿

山西晋北煤矿大部分是最近15年期间由小井整合与改扩建形成，既有小煤矿和老煤矿的传统安全生产管理特点，又有现代化煤矿的气息，但整体得益于地质和煤层赋存条件相对我国其它老矿区较好，在目前比较优越的开采技术条件之下，结合各矿井长期沉淀的比较有效的经验性扎实管理，基本保障矿井维持了良好的安全生产现状，为煤矿安全生产标准化建设奠定了一定的基础。

1)山西宁武大运华盛南沟煤业有限公司核定生产能力180万t/a，其煤矿安全生产标准化工作做的比较好，总体评价是：硬件可靠、软件可行，从生产现场安全管理到内业资料归档梳理都是井然有序，具有规范科学意识，集中体现到安全风险持久管控、事故隐患排查治理贯穿到方方面面，在同井型煤矿可以起到典型示范。

2)山西王家岭煤业有限公司是在整装井田条件下，于2017年6月建成投产的井型为500万t的现代化煤矿，尽管是高瓦斯和地压相对也大的矿井，但矿井基本建立了现代化煤矿科学管理体系，充分体现了井上下生产系统简单、生活设施以人为本、各类硬件装备高效安全可靠、各种软件管理系统简单实用快捷，为山西省乃至全国特大型煤矿树立了比较好的样板。

3)原神华国神公司上榆泉煤矿，该矿是2003年新建的300万t/a的现代化矿井。上榆泉煤矿在建设和生产过程中，全面推广应用了国家在神东煤田新建现代化特大型安全高产高效煤矿的模式——“技术现代化、装备机械化、采掘自动化、主运胶带化、辅运胶轮化、队伍专业化、员工知识化、操作程序化、培训制度化、管理精细化、生产高效化、安全信息化”。因此，矿井在充分结合有利的煤层赋存和地质条件下，用先进技术取代了传统煤矿做法，安全、快速、便捷的辅助运输胶轮化，完全取代了传统煤矿的轨道运输系统，彻底改变了煤矿的面貌，基本上保障了矿井良好的安全生产现状。

目前，矿井基本步入现代化煤矿科学管理体系，集中体现了井上下生产系统简单、生活设施以人为本、各类硬件装备高效安全可靠、各种软件管理系统简单实用快捷，为煤矿安全生产标准化奠定良好的基础。因此，上榆泉煤矿在山西省河东煤田内，用创新技术树造了比较优秀的煤矿典范。煤矿安全生产标准化工作做的比较好，具有规范科学意识，集中体现到安全风险持久管控、事故隐患排查治理贯穿到生产全过程。

3.2《煤矿安全风险预控管理体系规范》学习实施不到位

国家煤矿安全监察局于2009年8月12日，以GB/T发布实施《煤矿安全风险预控管理体系规范》，又于2011年__次修订，以AQ/T-1093发布实施《煤矿安全风险预控管理体系规范》，极力要求各煤矿建立并保持安全风险预控管理体系。但是，国家规范标准发布近十年，大多数煤矿对《煤矿安全风险预控管理体系规范》不熟悉，仅知道“水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压、煤与瓦斯突出”等一些致灾因素。尤其是对危险源辨识、安全风险评估是煤矿安全风险预控管理体系的核心，是安全风险分级管控和事故隐患排查治理的“双控机制”建立的基础，是以实现安全生产为目的、运用安全系统工程的原理和方法对整个生产运营过程中存在的危险有害因素进行辨识与分析、判断造成事故和职业危害的可能性及其严重程度、制定防范措施和管理决策提供科学依据。

对《煤矿安全风险预控管理体系规范》的理解具体存在下列问题：①片面认为安监部门定期组织安全生产管理人员排查各类事故隐患，建立隐患排查、登记、整改、验收、销案、管理台帐，建立事故隐患档案，并按照分工实施监控管理，就满足要求；②凡是以矿文件或会议下发的安全风险和事故隐患，就认为能够落实，没有建立起闭合管理的理念；对不能迅速消除的隐患，要逐项登记并采取可靠的防护措施，同时分管领导组织相关人员进行技术鉴定、安全评估。制定计划和措施，报矿长批准落实经费，组织实施直到隐患排查、验收合格；③矿长对本单位重大安全风险管控和重大事故隐患治理所需资金不清楚，安技措专项资金使用不规范；④矿长要对采煤队、掘进队事故隐患排查治理，缺失同一协调和监督管理的职责；⑤各队组、业务部门对检查中发现的较大事故隐患，没有向矿级管理人员提出专题报告，说明隐患情况、危害范围和解决方案；⑥跟班安监员在在事故隐患治理期间，不知道安全职责是负责检查、监督事故隐患情况；⑦各队组在较大事故隐患治理过程中，未制定相应的应急预案。对较大事故隐患排除前或治理过程中无法保证安全的，缺少从危险区域内撤离作业人员、设置警戒标志、暂时停止作业或停止使用；⑧对于及时排查治理重大事故隐患，有效防止事故发生的队组和个人，没有明确的给予表扬和奖励的管理制度；⑨大部分科队长、矿级中层管理人员，不清楚煤矿安全风险预控管理体系是定位于符合中国国情，以切断事故发生的因果链为根本目标，以安全风险预控为核心，以危险源辨识和安全管理标准基础，与传统安全管理相比更有效、更科学、更系统的管理，促使煤矿安全状况得到根本改善，达到国际先进安全管理水平。

这是在一定经济技术条件下，在煤矿全生命周期过程中对系统中已知规律的危险源进行预先辨识、评价、分级，进而对其进行消除、减小、控制，实现煤矿“人—机—环—管”最佳安全匹配，使整个系统达到稳定、可靠与和谐。在管理过程中应主要围绕人员的安全性、设备的安全性和工作环境的安全性三个方面展开工作，同时要重视煤矿安全管理自身的科学性、合理性和高效性。通过一定的管理措施和技术手段，对煤矿生产或生活中存在的危险源进行辨识、风险评估、风险预控、监测、风险预警、风险控制等工作，以降低风险发生的可能性及其可能造成的损失值，从而达到控制或消除风险、遏制事故发生的一种动态安全管理过程。其目标是通过以预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现人员、设备、环境、管理的一直处于安全状态，切断安全事故发生的因果链，最终实现杜绝已知规律的煤矿生产事故发生，使煤矿事故降低到公众期望值和社会可接受水平。

4结论

1)“煤矿安全生产标准化”建设充分体现了煤矿安全生产的全过程管理，而“煤矿安全质量标准化”则明显侧重于结果管理。因此，“煤矿安全生产标准化”所突出的“安全风险分级管控”和“事故隐患排查治理”双预控源头管理安全生产，高度重视安全生产源头预控、特别强化安全生产过程管控、进而加强安全生产事故防控，突显了煤矿安全生产全过程管理的重要性，极其符合煤炭行业特性。

2)煤矿须科学规范安全生产管理工作，全面全员体现预防为主的思想，实现对安全风险持久有效超前预控、对事故隐患及时排查治理，做到源头预防事故。要以科学的方法，运用戴明提出的“计划、实施、检查、改进”循环管理模式，在煤矿全生命周期中对系统中危险源进行预先辨识和风险评估，进而对其进行持久有效控制，实现煤矿“人—机—环—管”系统的最佳匹配，使风险降低到可容许程度的管理过程，及早排查事故隐患并投入人财物实施治理。

3)煤矿推行危险源辨识、安全风险分级管控、事故隐患排查治理，核心目标是把可能导致人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态分析出来，通过管理与技术监测手段检查、测量危险源存在的状态及其变化的过程，超前进行风险评估、风险预控，力图预先采取措施控制风险。通过现代科学方式对危险源产生的风险进行消除、预防、减弱、隔离、联锁、警示，使各个管理层和责任人能够及时获取风险预控管理信息并采取措施加以控制，以确保风险管理标准、风险管理措施及相关法律、法规、制度的贯彻与执行，实现对风险的控制、对所有隐患及时彻底治理。要因地制宜地进行风险预控管理，建立并保持安全风险预控管理程序，以全面辨识煤矿生产系统和作业活动中的各种危险源，明确危险源可能产生的风险及其后果，并对危险源进行分级、分类、监测、预警、控制，预防事故的发生。

4)开展的煤矿企业安全文化，也是以风险预控为核心，体现“安全__，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则、安全生产行为方式、安全生产物质表现，发掘煤炭企业安全生产的灵魂所在，全面控制可能产生风险或导致事故发生的行为。

作者：田瑞云 单位：山西省晋神能源有限公司