地方矿产开发利益关联简析

利益主体的利益诉

矿产资源开发涉及到的利益相关者的利益诉求不同,中央政府重视矿产资源开发的资源利益,特别是保障国家的资源安全和经济安全。地方政府重视地方的经济利益,主要是增加地方的财政收入。资源开发企业从事矿产资源开发的动机就是实现其利润__,提高企业的竞争力;资源地居民的利益诉求就是通过矿产资源开发,为其提供致富的途径和就业机会,以提高居民的收入水平。　　从利益诉求来看,除了中央政府外,其他三个利益相关者的__利益诉求都是实现经济利益。利益相关者对生态环境的保护的利益诉求的强度不大,中央政府对生态环境改善利益诉求比较紧急,在其自身的财政收入增加以及国家宏观政策实施之前,而地方政府和企业对环境改善的诉求都是最弱的。

新疆矿产资源开发利益主体利益实现方式

根据对新疆矿产资源开发中的核心利益相关者的利益实现方式进行的问卷调查分析,从统计意义上列出每一类核心利益相关者为了实现其利益所选择的方式的顺序。矿产资源开发利益相关者的利益诉求不同以及各利益相关者的利益诉求的轻重缓急不同,所以,采取的利益实现方式也会不同,并且对利益实现方式实施会进行先后顺序的选择(表略)。　　中央政府为了实现其利益诉求,首先选择的是制定产业发展规划,调整区域产业布局,如将新疆建设成为石油天然气基地、石油化工基地等;其次是调整国家的财税政策,如资源税改革等,以协调利益相关者的利益均衡;地方政府要实现其利益,首先争取中央政府的认可并获得财政、税收、投资方面的支持;其次是制定优惠的政策支持企业的发展壮大,以带动其他产业的发展。资源开发企业为了实现其利益诉求首先选择的是科技创新;资源地的居民首先选择的是依靠政府。在利益实现方式上,中央政府、地方政府和企业,都可以通过实施其权利来实现其利益。中央政府有权调整产业布局、税收政策、投资政策等来实现其利益诉求;地方政府有权制定地方发展的优惠政策和一些规章制度实现其利益诉求;资源开发企业有权加大科技投入力度,也可以与政府进行博弈,获得政策和资金的支持。只有资源地居民只能依靠外部力量来实现其利益。

矿产资源开发核心利益相关者的利益实现程度

1.中央政府的利益实现程度分析。从问卷数据处理结果来看,中央政府在新疆矿产资源开发中关注的是资源利益,即新疆矿产资源能为国民经济和社会发展提供多大程度的资源保障。中央政府在获得资源利益的同时,也获得了较高的经济利益。中央政府获得资源利益,特别是关系国计民生的石油和天然气资源利益。新疆矿产资源开发呈现出上升的趋势,特别是西部大开发战略实施,新疆矿产资源开发飞速增长。原煤产量由1980年的1079.01万吨,增长到2009年得8812.55万吨,在全国居第9位;原油产量由1980年的353.03万吨,上升到2008年的2715.13吨,2009年有所下降,为2512.86万吨,居全国第4位;天然气的开发经历了三个阶段,1980~1996年,经历了平稳增长的阶段,产量由2.51亿立方米缓慢上升到14.06亿立方米,16年间产量增加了11.55亿立方米;1997~2004年是较快发展阶段,8年间产量增加了43.42亿立方米,2005起经历了飞速发展阶段,5年间产量增加了187.9亿立方米,从2006~2009年,天然气产量连续4年居全国__,西气东输工程的实施,推动了天然气的大开发。在新疆,中央获得了石油和天然气的资源利益。矿产资源占全国的比重可以衡量一个地区矿产资源开发在全国占据的重要性,原煤占全国的比重长期低于3%,说明新疆原煤开发在全国煤炭开发大局中,占据不太重要的地位。这是由于“十一五”之前,国家对新疆煤炭采取限制出疆的政策。新疆煤炭并未纳入全国平衡体系,仅限于疆内平衡,煤炭资源没有得到大规模的开发。2010年召开新疆工作座谈会后,国家调整了对新疆煤炭资源的定位,拟由储备基地转为战略基地,新疆煤炭将由暂不开发转为逐步开发。随着新疆出疆铁路、油气管线、电网运能大幅增加,新疆煤炭资源将会大规模的开发。新疆石油产量占全国的比重由1980年的3.6%上升到了2008年的14.29%,2009年有所下降,为13.26%,这表明原油在全国石油开发大局占据的位置越来越重要,中央政府对新疆石油资源利益越来越关注;天然气产量占全国的比重由1980年的2.47%上升到2007年的30.38%,2008年和2009年有所下降,分别为29.80%和28.78%。新疆已成为全国石油和天然气开发的主战场,也是中央政府实现资源利益的主阵地。2010年5月召开的新疆工作座谈会,将成为新疆矿产资源开发的又一新的转折点,新疆的煤炭资源将会得到大规模的开发,中央政府将会在新疆实现更多的资源利益。中央政府获得资源利益的同时也获得经济利益。虽然中央政府对新疆矿产资源开发的经济利益关注较低,但我国的税制改革,相对于地方政府来说,中央政府成为经济利益受益者。新疆矿产资源开发的税收分成中,中央政府获得了71.62%的税收分成,特别是中央政府在新疆非常关注的石油和天然气开采行业,中央政府不仅获得74.74%的税收分成,还获得探矿权和采矿权的权益收益和石油特别收益金等。
2.地方政府的利益实现程度分析。从问卷数据处理结果来看,地方政府重视地方的经济利益,主要是增加地方的财政收入。财政收入逐年不断增长。新疆财政收入1980年为4.04亿元,1981年突降为1.64亿元,1982年起一直持续上升,2009年到达388.78亿元,总体呈现上升趋势,涨幅为6961%。人均财政收入从1980年的31.41元增长到2009年的1801.07元,涨幅为5635%。人均财政收入增长率低于人均GDP增长率。人均财政收入反映当地居民享受的公共服务水平,人均财政收入高的地区,当地居民所享受的公共服务水平就高,得到政府物质的关怀就多,生活的环境和公共设施就好;反之,则说明当地居民所享受的公共服务水平低,生活和生产的环境就差。人均财政收入增长率要与人均GDP增长率相一致。1980~2009年,新疆人均财政收入年均增长率呈现出波动上升趋势,由1980年的-33.04%上升到2009年的12.4%,上升了45.44个百分点。虽然1980~1983年人均财政收入为负增长,1981年比1980年下降了29个百分点,但从1984年后变为正增长,并逐年波动上升。与人均GDP年均增长率相比较,财政收入的增长率要低于经济的增长率。新疆财政收入占GDP比重偏低。地方财政收入占GDP比重是指一个国家或地区政府所组织的财政收入占该地区国内生产总值的比重,它反映出地方政府部门在国民经济总量中的集中程度,也反映出地方政府的财力规模或者财政实力,并可以测度地方经济或国民的宏观财政负担,是衡量财政收入质量的一个常用指标。在合理的范围内财政收入占GDP比重越高,政府提供充足的公共产品和公共服务能力就越高。按照世界银行统计,新疆的财政收入占GDP的比重为20~30%比较合意。但新疆财政收入占GDP的比重长期低于10%,1980~2009年,变化趋势分两个阶段:1980~1994年波动下降阶段;1995~2009年持续上升阶段。1994年实行中央和地方分税制,新疆的宏观税负从1993年的7.09%骤降到1994年的4.33%,此后,持续上升,2009年达到9.09%。新疆财政自给率长期低于60%。从新疆财政自给率变化趋势来看,也是以1994年为分界线,1980~1993年呈波动上升趋势,1993年达到最高,为54.29%;1994~2009年呈现波动下降趋势,2009年财政自给率降为28.86%,分税制对新疆财政收入的影响较大。
3.当地居民的利益实现程度分析。从问卷数据处理结果来看,资源地居民的利益诉求就是通过矿产资源开发,为其提供致富的途径和就业机会,以提高居民的收入水平。由于矿产资源开发属于资源密集型产业,对居民的就业的拉动较小,因此,居民寄希望于通过矿产资源开发间接地带动收入水平的提高。城乡收入逐年增加。新疆城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入逐年递增,城镇居民人均可支配收入由1980年的427元增加到2009年的12258元,增加了28倍;农村居民人均纯收入由1980年的201元增加到2009年3883元,增加了18倍。城乡收入差距不断扩大。衡量城乡收入差距的指标主要有城乡收入差和城乡收入的比值,城乡收入的差值和比值越大,表明城市与农村的收入差距越大,反之亦然。新疆城乡收入差值和城乡收入比值都反映出城乡收入差距不断扩大的趋势。新疆城乡收入差值从1980年的226元扩大到2009年的8374元,城乡收入比值由1980年的2.13倍扩大到2009年的3.16倍,其中1995年最高,为3.66倍。农村居民人均纯收入的增长率低于城镇居民人均可支配收入的增长率,城乡居民人均收入的增长率低于人均GDP增长率。新疆农村居民人均可支配收入年均增长率从1985起开始低于人均GDP的增长率,2009年低于人均GDP增长率3.18个百分点;从1991年起开始低于城镇居民人均可支配收入的增长率。城镇居民人均可支配收入年均增长率从1983年起低于人均GDP的年均增长率,2009年低于1.82个百分点。
4.矿产资源开发企业利益实现程度分析。从问卷数据处理结果来看,获得高额利润是矿产资源开发企业的__诉求,也是矿产资源开发企业进行生产的动力源泉。采掘业工业获得丰厚的利润。新疆工业企业中,原料工业由于受国家产业政策的影响,长期处于亏损与盈利交替状态,并且亏损的年份多于盈利的年份,采掘业工业企业1995年扭亏为盈后,获得利润以较高的幅度上升,1995年获得利润为3.06亿元,1999年实施西部大开发战略后,采矿业得到大力发展,催生了企业获得高额利润,1999年矿产资源开发企业利润的涨幅为438%,2000年矿产资源开发企业利润涨幅为594%;2008年获得的利润高达762.67亿元,是以农产品为原料的轻工业的49.43倍,是加工工业的19.07倍;由于以非农产品为原料的轻工业和原料工业亏损,在此不做比较。2009年采掘工业的生产下降,获得利润也随之下降,但仍然高于其他行业的利润,是以农产品为原料的轻工业的10.43倍,是原料工业的4.13倍,是加工工业的5.57倍。1990~2009年以非农产品为原料轻工业亏损经营,而矿产资源开发企业获得利润为3263.52亿元,是以农产品为原料轻工业的53.31倍,是原料工业的59.1倍,是加工工业的18.63倍。采掘工业成本利润率远远高于其他行业。成本利润率反映企业投入的生产成本及费用的经济效益,同时也反映企业降低成本所取得的经济效益。新疆工业企业各行业中,从1995年起,采掘工业费用利润率在各行业中居首位,并持续上升,2000年上升幅度最大,2006年达到最高,为115.7%。也就是说,企业每花费100元,可以获得115.7元的利润。至此,有所下降,2009年降为41.3%,但仍然高于其他的行业,高于以农产品为原料工业34.9个百分点,原料工业36.6个百分点,加工工业29个百分点。说明矿产资源开发企业能以较低的成本获得较高的利润。中央政府关注的是新疆石油和天然气开发资源利益。地方政府的财政收入水平虽然在不断提高,但人均财政收入的增长率低于人均GPD的增长率。城乡居民收入水平在不断提高,但居民的收入水平低于经济发展水平,城乡收入的差距在不断拉大。与原料工业、加工业相比,采矿工业获得丰厚的利润,并且成本费用利润率、增加值利润率都较高,说明采矿业投入较低成本能获得较高的利润。在采矿业行业中,石油和天然气开采业获得的利润最高,增加值利润率长期处于较高的地位。煤炭采选业是获利较低的行业。