地方矿产专项资金征收管控综述

存在问题

（１）小型企业监管难度大。平邑县矿山数量较多，但缺少大型矿山企业，矿山规模不大，企业经济效益较差，财务制度不健全，账目不规范。这些因素制约着采矿权价款、使用费和矿产资源补偿费征收数额的增长。由于矿山企业规模较小，矿产品市场又未形成统一的销售价格，补偿费征收数额只能根据矿山设计生产规模、企业自行申报价格等综合核定，给资源补偿费准确核定增加了难度。（２）缓减免行为有待规范。缓减免矿业权价款、使用费制度不够健全，在执行相关征收政策上与实际工作开展不好把握，有时工作不够平衡，征管力度达不到，甚至有时存在缓减免现象，造成了收入的流失。（３）分成比例低，出让成本高。地方征收入库的矿业权价款在分配过程中，县级财政分成比例较低。该县采矿权全部实行招拍挂出让，前期工作费用（出让成本）较大，有的矿山分成所得不抵前期投入，不同程度制约影响了矿产资源的有效储备。

对策建议

（１）探索推进矿产资源有偿使用收入直接征收改革。从规范理顺矿产资源有偿使用收入征收程序入手，按照财政部有关规定，借鉴兄弟县区的经验和做法，探索推行征收方式改革，试行矿产资源专项资金征缴由现行的委托执收部门征收改为由同级财政部门直接征收，确保财政部门及时掌握矿产资源审批管理情况，加快矿产资源专项资金征缴入库进度。（２）进一步做好矿业权市场监督管理。一是及时清理出台的矿业权招标拍卖挂牌出让实施办法等规范性文件，摸清每个探矿权、采矿权出让的具体情况。进一步总结实施矿业权招标拍卖挂牌出让制度中的主要做法和取得的成效。二是认真分析推进探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让、规费征收等工作中面临的困难问题并提出对策措施。三是严格按照相关规定计征矿产资源补偿费，同时抓好重点地区和重点矿种的征收工作，对欠缴、少缴或不缴矿产资源补偿费的，严格按照规定处罚，从而提高矿产资源专项资金的征缴入库率［３］。（３）不断完善网络系统建设。针对有条件的矿山，逐步引进矿山产量远程监控系统或计量系统，为矿产资源补偿费、价款的征收提供更加可靠的依据，避免因统计数据不实而引起的国有资产流失，进一步提高信息的及时性、准确性和完整性。（４）严格采矿权有偿使用制度。对新设矿产资源积极纳入政府公共资源交易平台，严格按照公开、公平、公正的原则，全部实行“招、拍、挂”出让矿业权。进一步简化办事程序，提高行政效率，限时办结，依法、及时为矿山企业换发相关证照，办理相关手续。（５）加强日常监管。健全完善矿产资源专项资金征缴动态巡查机制，充分发挥基层国土资源所的作用，不定期对矿业权人储量动态变化统计台账、矿产品的销售及其价格情况、采矿权使用费、采矿权价款和矿产资源补偿费的缴纳情况等进行动态监管，规范办矿行为。加大对探矿权、采矿权出让中各种违规违纪行为的查处力度，依法对违规减免，不履行收费职责，应收不收，不及时足额缴库，截留、坐支、挪用及商业贿赂等违法、违纪行为从严查处。

结语

矿产资源专项资金征管工作是矿政管理工作的基础与保障，专业性强、涉及面广。针对存在的问题和不足，要结合当地实际，制定切实可行的制度、措施，进一步推进矿产资源专项资金征缴管理工作，保障矿业经济持续、健康、快速的发展。