矿产开发及环境维护技术综述

作者：胡振亚 白瑞 胡晓华 单位：东北大学文法学院

技术生态化:矿产资源开发与环境保护协调发展的必然选择

技术生态化的实质是提高资源利用率，减少废弃物排放。胡锦涛在“十七大”报告中指出:“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”，“开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率”［2］。这就要求我国矿产资源开发利用在促进经济发展的同时，必须坚持合理利用资源和节约保护资源的原则，坚持矿产资源开发与生态环境和谐的原则，切实避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路，在矿产资源开发利用中走技术生态化道路，实现可持续发展，促进我国生态文明进步。技术生态化是解决传统矿产资源开发所引起的环境问题的技术途径。近代传统技术的一个显著特点是技术运行过程的开放性、单向性，即运行过程对外界环境开放，沿着“资源-产品-废物”的单__向运行，缺乏逆向恢复过程。在超量消耗有限资源的同时，向外界环境排泄大量废物，既浪费资源又污染环境。技术生态化则应力求通过原材料的最充分利用而降低消耗，通过运行过程的生态化循环控制而避免或减少污染，通过资源的科学化配置和开发而获得最大整体效益。技术生态化是实现人与自然、社会协调发展的技术基础。技术生态化可以有效解决资源和能源开发中产生的环境污染、生态破坏的问题。技术生态化是矿产资源开发与环境保护协调发展必不可少的技术途径和物质手段。矿产资源开发利用的技术生态化是矿产资源开发可持续发展的必然选择。矿产资源开发利用的技术生态化是在矿产资源开发中运用一系列生态技术，合理利用物质、能量资源，削减污染和废弃物的排放量，更多地回收废弃物和产品，综合利用其中的多种有用成分，并以环境可接受的方式处置残余的、暂难利用的废弃物。生态技术是建立现代生物学基础之上，有助于增进人与自然、人与人、人与自身三大和谐，促进人类社会可持续发展的技术［4］。

促进矿产资源开发与环境保护协调发展的技术生态化对策

要在开发过程中重视对开发对象———森林、土地、水源等自然资源的保护工作。一方面，矿产企业广大干部群众在矿产资源开发中要确立一种新的价值目标导向，不能只把最大限度地从自然获取财富作为矿产开发的__、至上的价值目标，不能因为我们能开采什么就开采什么，能开采多少就开采多少，而是要考虑到应该开采什么和应该开采多少，坚持矿产资源开发与节约并举，把节约放在首位。另一方面，矿产资源开发过新建、改建、扩建的矿山企业建设项目，必须依法严格执行环境影响评价制度，坚持“一票否决制”，凡未经环境部门验收或验收不合格的建设项目，不得投产使用。“在保护中开发，在开发中保护”，正确处理近期与远期、局部与全局的关系，把矿产资源开发与生态环境保护紧密结合起来，大力发展生态开发，统筹安排，协调推进［5］。在大力宣传环保理念的同时，还要利用与技术生态化有关的舆论导向，引领矿产资源开发走技术生态化道路。具体来讲，可利用大众媒介把生态保护思想作为舆论内容向社会传播，向社会成员宣传生态化的技术价值观，形成一定的社会氛围，使公众的心理取向逐渐内聚，达到舆论一致，形成共同的意向，使社会对矿产资源开发的技术生态化形成众心所向的趋势。充分利用舆论的宣传效力，让全社会都来监督矿产资源开发，促进行业将外在的规章内化为自身的行为准则。矿产资源开发技术生态化还需要社会伦理的导引。社会伦理道德规范深刻地影响着技术主体的价值观念、道德水准和行为方式。矿产资源开发作为技术应用的主体，在技术的选择、构建中必然渗透着主体的价值判断与取舍，具有很强的伦理负载。这种伦理负载对技术生态化产生重要的影响，实现矿产资源开发的技术生态化，有赖于建立与之相适应的生态伦理道德规范，纠正长期以来形成的功利主义价值观念。所以，必须培养矿产资源开发人员的生态伦理意识，自觉把遵守生态伦理规约的道德要求逐步转化为开发活动的道德行为，自觉地确立符合生态伦理规范的矿产资源开发利用方式，在矿产资源开发利用实践中既考虑经济价值，又顾及生态效益和社会效益，从而实现企业技术生态化。在矿产资源开发中大力开发生态技术矿产资源开发技术生态化主要表现为生产工艺的生态化。生产工艺的生态化就是要实现从原料取得到产品最终处理都对环境影响减至最低，并且实现资源、能源利用__。矿产资源开发实现技术生态化的基本途径是大力开发生态技术。生态技术包括清洁生产技术、废弃物利用技术、资源化技术等。①矿产资源开发要大力发展清洁生产技术。清洁生产技术包括企业生产过程的清洁和生产产品的清洁两个方面。通过清洁生产技术进行无废或少废生产，使生产过程和产品消费过程变为无污染或少污染，实现生产过程的零排放和制造产品的绿色化。在矿产资源开发生产过程中，既要实现生产过程无污染或少污染，又要实现生产出来的产品在使用时也不会对环境造成损害，实现产品的绿色化。②矿产资源开发要大力发展废弃物利用技术。垃圾也是一种资源，尤其是各种矿产垃圾。据有关统计显示，每回收一吨废铁，可再生产出钢材约850千克，相当于消耗3吨铁矿石1吨标准煤的产钢量，同时可降低生产成本200元/吨，减少“三废”污染80%左右。可见，矿产资源开发过程中不仅要注意对废弃物的回收，还要注意进一步对回收后的物质进行商业再利用。通过对二次资源的循环利用，能起到投入量最小化、环境影响最小化，资源利用效率__的作用。因此，有关矿产资源开发废弃物的利用技术仍需要大量的技术创新。③矿产资源开发要大力发展资源化技术，即将在生产过程中产生的废弃物变为有用的资源或产品的技术。在我国，许多资源除主要有用成分外，大多含有共伴生有用成分，有的共伴生有用成分的价值甚至比主要有用成分还要大。传统技术下共伴生有用成分大多没有加以利用，和废料一起排放到环境中，既浪费资源又污染环境。采用资源化技术对其提炼利用，综合利用其多种有用成分，会产生很高的经济效益和环境效益。技术生态化能够使资源中绝大部分有用成分获得回收和利用，使原材料中各成分都能得到最大应用或得到无损害生态环境的处理［5］。完善矿产资源开发技术生态化的内部管理体系实现矿产资源开发技术生态化，还要完善企业内部管理，在开发、规划、实施、责任分管等方面建立起有利于矿产资源开发技术生态化实施的环境管理体系。①建立和完善有助于促进矿产资源开发利用技术生态化的企业内部管理体系，明确环境保护责任。要坚持“全面规划、合理开发、充分利用”、“矿产资源开发与矿山生态环境保护并重，预防为主、防治结合”、及“谁开发，谁保护”、“谁污染，谁治理”、“谁破坏，谁恢复”、“谁破坏、谁复垦”、“污染者付费”的方针，进一步明确矿业企业和矿业权人的环境保护责任，落实矿区环境保护与恢复治理措施。②建立和完善有助于促进矿产资源开发利用技术生态化的绩效考核制度。矿产企业领导阶层转变发展观是矿产资源开发利用技术生态化的前提。所以，应建立科学的政府绩效评估体系，建立以生态建设和保护为重要政绩的干部考评制度，从定量上将资源循环利用情况和生态环境保护费纳入到经济绩效的考核之中;要建立可操作性较强的绿色GDP核算制度、生态化会计制度、生态化审计制度，建立健全行政执法评议考核机制，以制度的刚性改变传统矿产企业对自然资源的无节制利用。③矿产资源开发企业应加强技术创新生态化的管理。矿产资源开发企业技术创新生态化是矿产资源开发企业技术生态化得以顺利实施的关键。要加强相关人才的引进和培养工作，采取各种激励措施，提高科研人员的技术创新主动性和积极性，确保生态技术创新活动的高效性和实效性;技术创新生态化的实现还要求矿产资源开发企业必须加强与相关科研院所和高校的沟通和合作，为企业技术创新生态化提供必要的科研支持;矿产资源开发企业还应设立专门的机构对技术创新生态化活动进行评估和管理，确保技术创新成果在取得经济效益的同时，也能兼顾资源和环境问题。完善矿产资源开发技术生态化的政策支撑体系政府制定实施有效的经济政策对推动矿产资源开发中的环境保护具有很大的激励作用。加强政府政策引导，制定科学有效的政策，引导矿产资源开发实现技术生态化。①通过实行贷款优惠政策帮助企业筹集资金，扶持矿产资源开发技术生态化。资金的匮乏是矿产资源开发技术生态化的一大瓶颈，政府可以通过建立基本建设资金、更新改造资金、排污收费、综合利润留成、国家环保补助资金、国外环保贷款或赠款等途径帮助企业筹集资金，对传统技术进行技术生态化改造。政府还可以通过对从研究发展生态技术到应用的各个环节直接拨款或提供低息或无息的优惠贷款支持矿产资源开发的技术生态化。②充分发挥财政、税收政策的调节作用，促进资源再生和回收利用。政府可以设立一些具体的奖励政策和制度，重视和支持那些具有基础性和创新性、并对矿产资源开发有实用价值的矿产资源开发利用的新工艺、新方法，通过减少资源消耗和排放来实现对污染的防治。③开展环境资源税和环境补偿税的征收，促使矿产资源开发实现技术生态化。

不同地区、不同企业在经济实力和技术生态化能力上存在较大差异。具有充足的人力、物力、财力的大企业对传统技术实现技术生态化改造较为容易，而实力相对较弱的企业对传统技术进行技术生态化改造十分艰难，并且由于技术生态化造成的经济压力使其表现出逆反情绪。因此，政府应在政策上对这些企业应有所倾斜，从人力、物力、财力进行重点扶持。另外，企业始建初期，技术投入过程中，政府应重点扶持帮助生态技术的投入，避免走过去“先污染后治理”的传统发展道路。完善矿产资源开发技术生态化的法律支撑体系建立健全环境法规能够约束矿产资源开发生产过程中的自主权，有利于矿产资源开发利用中实现技术生态化。①要完善环境立法。1992年联合国环境与发展会议以来，许多国家制定了体现或实施可持续发展的法律、法规、政策文件和行动计划。完善环境立法，规范企业行为，实现人类社会可持续发展已成为国际社会的共识。健全完善的法律体系是矿产资源开发技术生态化的基本保障，但我国尚未形成一套完整的生态保护法律法规体系。我国应结合现阶段的国情，借鉴国外成功经验，不断完善有关资源节约和生态保护的法律法规，通过制定相关的法律法规形成有效的约束机制，确立促进矿产资源开发技术生态化的新的法律制度，引导企业注重提高资源利用效率和保护生态环境，促进企业技术生态化的形成和发展。②各级政府及相关部门要严格执行节约资源和保护环境的法律，依法行政，提高执法效率。各级政府及相关部门要提高企业生产中节约资源和保护环境的认识，加强执法力度，严格执行节约资源和保护环境的法律、法规，坚持依法行政，规范执法行为，提高执法效率，严厉打击严重破坏环境的违法犯罪行为，实行重大环境事故责任追究制度，坚决改变有法不依、执法不严、违法不究的现象。对于违规企业，加大惩罚力度并督促其进行技术生态化改造。③建立相应的监督制度，完善监督体系，推动矿产企业实现技术生态化。矿产资源开发利用的技术生态化离不开行之有效的监督，否则难以确保矿产资源开发利用的技术生态化行为的理性发展。政府需依法履行监管职能，加大监管力度。法律不仅应当从实体权利上而且从程序权利上保障公众能获取矿产资源开发利用的技术生态化的信息并进行监督。应当完善现行法律关于环境影响评价、公开听证、群众举报等制度和新闻媒体的舆论监督制度。要通过对于公众的教育、培训、宣传等手段，多方调动公众进行直接的、面向基层的监督。从而形成有效的矿产资源开发利用技术生态化监督机制。政府要将矿山生态地质环境保护工作列入地方政府监管内容的范围，完善矿产资源勘查、采矿许可证审查制度，制定严格的新建矿山生态环境准入条件，划定生态地质环境保护的禁采区、限采区，确定重点恢复治理区和示范区，彻底关停“小煤窑”等“五小”矿业，坚决杜绝私挖乱排行为。规划整顿大矿区，培育大集团、骨干企业，确保生态环境的恢复、治理。同时也要充分调动社会非政府组织和群众的积极性，对矿山开发中生态环境保护状况进行广泛的社会监管。政府必须加强矿山生态环境的监测及预测、预报，扩大监测及预测、预报的范围，建立有关制度，掌握矿山生态环境的动态，及时采取有效的防治措施。特别是在重点矿山开发区，把建立地区性矿山生态环境监测站，纳入整个地质环境监测系统，形成一个比较完整的区域矿山生态环境监测网络。