构建中国绿色矿山建设的支撑体系

1.绿色矿山已成为生态文明建设的生动实践 ，全面推进依然任重道远

2008 年 ，第二轮全国矿产资源规划对绿色矿山 建设作出谋划部署 ，在各级管理部门的共同努力和 矿山企业的积极响应下 ，绿色矿山建设由试点探索 到全面推进 ，发挥了很好的示范引领作用 。 同时 ，矿 山企业也逐步认识到绿色矿山建设是国家发展战略 的重要组成部分 ，是生态保护的客观要求 ，是新常态 下加快矿业转型升级 、提高矿业发展质量和效益的 现实需要 ，更是实现资源效益 、经济效益 、生态效益 、 社会效益协调统一的有效途径 。 矿业绿色发展从曾 经的选择题 ，变成现在的必答题 。 不少矿山企业因地制宜 、积极探索 ，将绿色矿业 理念融入到勘查 、开发利用与保护 、管理各环节和全流程 ，形成一批资源绿色开发和产业发展新模式 ，从 探矿增储到支撑服务矿山生命周期的资源保障和绿 色发展 ，彰显了矿山企业正面形象 ，成为体现矿山企 业经营管理综合水平的重要品牌和绿色标签 。 另 外 ，一些矿山企业走出国门 ，传播矿业绿色发展理 念 ，建设绿色矿山 ，树立绿色发展企业品牌 。 在资本 市场 ，全国首单绿色矿山建设债券成功发行 。 同时 ， 各级地方政府部门积极推动构建绿色矿山工作新机 制 ，严把“绿色关口” ，制定建设规划 ，明确目标任务 和路线图 ，优化矿山布局和规模结构调整 ，自然资源 部发布绿色矿山建设的 9 个行业标准 ，分类指导 对标 ，河南 、安徽 、海南等省制定了绿色矿山建设地 方标准 ，11 个省正在研制地方标准 。 浙江 、湖南 、山 东等 9 个省出台了绿色矿山建设管理办法 ，研究提 出多项激励政策措施 ，极大促进了绿色矿业发展 。 但是 ，我国矿业发展面临的挑战 、困难和问题也 十分突出 。 ① 矿山后备资源储量增长乏力 ，支撑发 展的资源基础不牢 。 ② 矿山规模和产品结构不合 理 ，“大矿少 、小矿多”格局仍未发生根本性改善 。 ③ 我国矿山建设水平差异大 ，矿山技术装备水平不 均衡 ，大多数中小矿山企业的生产工艺和设备仍相 当落后。 ④ 矿业研发经费投入不足 ，创新能力不 高 ，许多矿山企业认为于己无益 ，创建动力不足 ，不 愿升级技术装备和开展生态修复 。 ⑤ 市场投资环境 缺乏吸引力 ，矿业投资不足甚至下滑等 ，特别是一些 企业对绿色矿山内涵理解不全面 ，存在建设误区 。 有的企业简单地将绿色矿山等同为“绿化”矿山 ;有 的企业在“创”上关注多 ，在“建”上思考少 ;还有一些 企业没有认识到绿色是最大的生产力 ，内在动力不 足 ;部分企业生存压力大 ，历史遗留问题多 ，绿色矿 山建设“有心无力” ;一些地方政府激励政策和措施 落实难 ，外部激励不够 ，单方面依靠行政手段 ，定任 务下指标 。 ⑥ 评价考核机制不完善 。 标准规范引 领 、企业自建自评 、第三方评估 、逐级审核认定的绿 色矿山评价考核机制尚未完全建立 。 这些都严重影 响绿色矿山建设的进程和矿业绿色发展的内在动 力 ，目前纳入全国绿色矿山名录的矿山数量占全国 总数的比例很低 ，全面推进绿色矿山建设任重道远 。

2 健全绿色矿山建设的标准体系 ，充分发挥导向作用

大力实施标准化战略 ，加快形成推动矿业高质 量发展的标准体系 ，助推创新发展 ，要使矿山企业逐 步向绿色矿山标准靠拢 ，需要在已发布的 9 个行业 绿色矿山标准的基础上 ，不断提升标准水平和完善 标准体系 ，加快绿色矿山国家标准和绿色勘查行业 标准规范研究制定 ，开展绿色矿山生产运行过程的 管理标准研究制定 ，建立健全分行业分地区标准体 系 ，支持矿山企业制定更高要求的建设标准 ，以高标 准推动绿色矿山建设 。 探索推进绿色矿山管理体系认证 ，在各个环节 系统性提升绿色矿山管理水平 。 探索建立绿色矿山 及绿色矿产品评价认证采信机制 ，引导矿产品供应 商和消费者从绿色矿山企业进行采购 。 积极对接国外矿山建设先进适用标准 ，做好吸 收转化 ，推动我国矿山建设标准步入国际先进水平 。 主动参与国际标准化工作 ，推动中国绿色矿山标准 走向国际 ，贡献中国智慧和中国方案 ，提升我国标准 的影响力和话语权 。 建立绿色矿山标准制定 、实施和信息反馈的协 调机制 ，指导矿山企业按照绿色矿山标准进行规划 、 设计 、建设和改造矿山 ，及时修订完善标准内容 ，做 好标准解读宣传 ，避免将绿色矿山狭隘理解为“绿 化”等表面认识 ，或认为绿色矿山必须是花园式矿 山 、公园式矿山 ，或把数字矿山 、和谐矿山与绿色矿 山相提并论 。 同时 ，要加强绿色矿山标准实施与产 业 、生态环保 、区域发展等政策的衔接 ，以标准为重 要依据开展行业管理 ，使绿色矿山建设逐步由行政 要求向标准引领转变 ，建立标准实施的监督机制 。

3 建立绿色矿山建设的评价指标体系 ，实现管理科 学化规范化

积极贯彻新发展理念 ，建立绿色矿山定期评价 制度 ，作为绿色矿山名录管理和监督管理的重要依 据 。 建立完善绿色矿山评价指标体系 ，根据绿色发 展内涵和要求 ，结合矿山建设运营特点 ，设计若干评 价指标 ，既要注重系统性 、统一性 、简明性 、科学性的 原则 ，又要具备易获取性 、可量化性和可操作性 ，推 进定性评价与定量评价相结合 、差别化评价与综合 性评价相结合的评价方法 ，不断完善评价方法方式 。 要认真对照标准和评价指标体系 ，抓住要害 ，严格把 关 ，真正把建设水平高的矿山选出来 ，作为标杆带动 行业全面发展 ，充分体现资源开发 、矿区环境 、基础 设施 、技术装备 、节约与综合利用 、节能减排 、创新能 力 、企业管理 、矿容矿貌等方面特征 ，反映贯彻新发 展理念 、建设成效 、资源环境效益 、主观感受等状况 ， 评价结果要向社会公开 ，为建立绿色矿山名录管理 等提供有力支撑和重要依据 ，实现《全国绿色矿山名 录》更新常态化 ，达标及时纳入 ，不达标坚决移出 。 评价指标体系要突出重点 ，分类设计 ，可直接获得真 实可靠的指标数据 ，根据行业区域特点逐步设置分行 业分地区差异化评价指标 ，增强针对性和可操作性 。