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1.矿产资源开发对环境造成的影响
通过近几年的研究我们发现，不合理的矿产资源开发工作往往会导致石漠化、地质灾害、植被荒芜、大气污染严重等问题。所以开采矿产资源除了会减少我国矿产资源总量，还会带来很多不可逆的环境问题，具体的环境问题表现如下：在不科学的矿产资源开发方式的影响下，开采地区的植被会受到破坏，进而导致水土流失问题的加剧，土地生产能力发生严重的丧失以及衰退，从而出现演示裸露的问题，并逐渐发生类似荒漠景观的演变过程。尤其是在露天开采现场中，我们常会发现有废石随意堆放的问题，开采区域宛如一片荒漠，当地生态环境受到了严重的破坏。由于开采地区植被的缺失，崩塌、滑坡等地质灾害的发生频率有所上升。这是由于不科学的开采方式破坏了原有天然平衡状态，开挖工程对山体和斜坡的稳定性造成影响，岩体发生异常变形;矿渣、废石的随意堆放，对土体造成了过重的负荷，进而引发滑坡的发生，甚至会导致在暴雨天气泥石流的发生。以采石场为主的矿山开采方式往往会导致大量粉尘的出现，进而导致当地环境空气造成了恶劣的影响。
2.山西省矿山环境治理恢复基金管理办法的制定意义
山西省矿山环境治理恢复基金管理办法的制定是落实科学发展观，实现可持续发展的必然选择，并能够起到促进山西省经济社会全面协调，并促进可持续发展战略落实的重要举措;同时还能帮助各地根据办法的管理思路科学、合理地对矿山企业进行指导和管理，并有计划地推动矿山地质环境恢复治理工作。矿产资源作为我国开发战略的重要资源，其开发过程对于环境造成的影响往往是难以恢复的，并且在__范围内，矿山开发引起的环境问题已经受到了广泛的关注，因此，通过制定科学有效的政策，并提供足够的资金支持，已经成为我国建设生态友好型产业结构的重要举措之一。
3.保证金制度调整为基金制度的政策依据
2017年4月，《矿产资源权益金制度改革方案》正式出台。《方案》中提出对税费政策体系进行改革，同时用恢复基金制度取代保证金制度。同年11月，多部门联合发布《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》财建[2017]638号，明确取消保证金，建立基金，要求各省、市结合本地实际情况建立本地区基金管理办法。2019年1月8日，山西省人民政府发布《关于印发山西省矿山环境治理恢复基金管理办法的通知》(晋政发[2019]3号)。
4.有关制度调整的政策解读
对制度调整的解读，要从两方面进行分析。首先，从取消保证金制度方面去思考，现有的保证金专户将按照相关程序销户，同时停止建立新专户、资金缴存等业务。涉及到专户内属于企业的资金，也将解除资金支取及审批的相关流程，不需要再通过国土资源、财政等部门审批;财政专户内由企业申请并获得审批的保证金，要根据企业缴纳金额与治理环境问题的支出差额进行退回[1]。其次在建立基金制度方面，企业应将退还的保证金转存为基金，用于已产生的地质问题与环境问题的治理。基金用不再通过政府部门审批，由企业自主安排，主要用于对矿山地区的地质保护，治理崩塌、滑坡、塌陷等问题。企业要根据所在矿区的地形特质和复垦方案进行统筹安排，确定不同工程进度的经费预算，确保基金及时、有效发挥作用，保护矿山地区的地下水环境、植被环境、地质环境不被破坏[2]。
5.保证金制度与基金制度存在的差异
(1)治理恢复基金的概念发生了本质的变化，它适用于我省境内从事矿产资源勘查和开采的矿业权人(原恢复治理保证金只适用于从事煤炭开采的各类企业)，故探矿权人也需按文件要求提取基金。
(2)设立的账户发生变化，新制度规定要从企业的经营收入中提取基金，客观上这笔资金属于企业，原保证金专户的资金要划转、清退、取消原设立的保证金账户。对国有重点煤炭企业集团经批准自设专户储存的保证金，一律划转到基金专户。
(3)提出的方式发生变化，已设探矿权人应在本办法施行一个月内提取，新设探矿权自取得探矿权证起三个月内提取;采矿权人按季度提取基金，新立采矿权自取得采矿证起，当季度内提取基金[3]。
(4)基金提取标准发生变化，保证金制度中，保证金按照10元/吨的比例按月提取。基金：①探矿权人按探矿权出让收益或勘探合同费的5%提取。②采矿权人按原矿或深加工产品季度销售收入乘以相应的系数提取。其计算标准是企业的销售收入。可见，前后制度存在缴存标准上的较大差异，计提标准与计提比例发生了本质性的变化。
(5)基金的使用范围有明显的扩大。
(6)监管的程序更加全面、明确，对于预期不整改或拒不履行义务的企业，造成的后果是十分严重的[4]。
6.基金的统筹使用问题
总体而言，对基金制度的实施应考虑以下原则：
(1)阶段性使用原则
充分考虑基金的激励约束作用以及企业的资金流动性，基金的使用应该是有计划有目标的阶段性使用，要使基金成为支持企业良性发展的动态管理力量。企业发展有阶段性的进度，基金的应用也要与企业发展相契合，在企业发展的每一个阶段制定相应的基金使用计划。作为一种激励手段，在不同的目标实现阶段使用，有利于发挥基金对矿山企业的激励性作用。同时，矿山企业阶段性使用，也可以减轻企业负担。另外，对基金的阶段性使用原则应贯通企业的整个发展周期，而不是在某一阶段一次性使用。
(2)公平与效率原则
这一原则主要是针对原来以保证金形式缴纳的部分基金而言。基金的使用应力求体现客观公平与效率原则，对于矿山环境治理等相关可持续发展目标实现状况比较好的矿山企业要坚持效率原则，优先批复基金的使用计划;对于不同阶段所需的准备金也要客观公平论证，结合不同矿山实际情况确定可使用额度。
7.部门间的监管协调问题
为了帮助矿山企业建立完善的可持续发展财务保障机制，矿山企业在提取，分配，使用基金时，接受政府部门监管，并在矿山企业当年会计报告中予以披露，如矿山企业违反有关规定，则依照有关法律法规进行处理。在政府部门责任分工方面，财政部门负责资金的统一管理，工信部门或矿管部门负责监督指导等矿山企业制定矿山环境恢复治理发展规划以及立项管理，国土资源部门和环保部门负责指导审核矿山企业制度矿山生态环境修整治理，土地复垦，完善防治方案及项目合同实施情况，劳动保障部门负责企业善后关闭工作的监管等。
8.基金运行的保障措施
在矿区环境治理方面，政府与企业共同承担责任。根据责任的划分，政府要设立专门的环境治理基金。要向企业征收权利金、环境补偿费、治理预算资金等，使政府具备应对和解决环境风险的能力，形成政府与企业合力保护环境、治理环境的有效力量。征收资金要纳入财政专户，市级财政按照年度预算给予企业转型升级、环境治理的专项资金，根据企业发展的实际用途予以返还和支持[5]。基金的使用往往需要根据矿山开采行业的发展情况以及相应的资源利用情况开展具体的工作。所以政府和企业应该在运用资金之前，明确当地矿山资源利用情况、开采情况开采技术发展情况，制定科学合理的矿山资源开采规划，并根据规划运用基金。这样能够有效降低矿山开采企业运营程中对环境的破坏，间接避免资金的浪费，对基金运行提供有效的保障。针对相对复杂的矿区环境治理项目，如果需要调动基金，那么就需要先明确矿区治理项目所需要采取的技术手段，并将其形成详细的方案，在方案实施之前，需要对方内容进行多方论证，并将方案内容公布在相关平台上，进让公众参与到矿山治理方案以及环境治理基金利用的确定和决策过程中，目前我国其他行业已经形成相对完善的公众参与制度，矿山环境治理恢复基金的公众参，与公众可以在其他行业公众参与制度的基础上予以优化和调整，进而保证基金的使用得到有效的监督。
9.结论
完善矿区生态环境治理和保护制度，既符合我国生态文明建设的发展要求，也是企业良性可持续发展的重要基础，更是当前矿区管理中的重要任务。我国政府决心在2020年将矿业发展推到符合生态文明建设的道路上，促使矿业产业形成绿色新格局;为达成此目标现有矿山要加速改造，体现出新面貌，新矿山要按照高标准严要求开展建设，务必打造出绿色矿山的新起点，树立科技型矿山、绿色矿山的典范，实施百个绿色勘察项目示范区，建设可复制推广的新机制、新制度。
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