绿色矿山建设是矿业绿色发展的路径选择和必然要求,是适应我国特殊资源国情和矿业特定展阶段的现实选择。基于污染控制经济学的内涵和观点,在分析矿山企业既要追求生产利润又要面临行业规范发展的双重选择基础上,本文将成本有效性引入到绿色矿山建设研究的视野中,通过建立相关经济理论模型,剖析绿色矿山建设的“企业行为-市场机制-社会响应”。本文以马边县绿色矿山建设为例,指出绿色矿山建设对于企业经营成本的增加在中短期作用显著,中长期会随着科技创新的投入不断降低;矿山地质环境污染没有通过矿产品价格进行传导,矿山地质环境治理是应对污染非货币外部性的政府选择;政策的社会响应对矿山企业开展绿色矿山建设具有积极的正向影响,并据此提出相关意见建议。发展绿色矿业建设绿色矿山是适应我国特殊资源国情和矿业特定发展阶段的现实选择。从本质上讲,充分发挥矿山企业的科技竞争优势,有效降低矿山企业在绿色矿山建设过程中的经济成本是业绿色持续发展的内在动力[4]。2017年,原国土资源部等六部委颁布了《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规〔2017〕4号),从矿产资源政策、用地保障政策、财税政策和金融政策等方面,提出了支持绿色矿山建设的激励性政策措施;部分省份也在资金奖励、项目分配等方面对矿山企业进行了政策支持。2019年12月,自然资源部发布2019年度绿色矿山遴选名单,标志着绿色矿山建设已取得政府-部门-企业等环节的初步成效和积极共识。大量实践表明,相关政策支持对绿色矿山建有正向激励作用,但是部分矿山企业仍对绿色矿建设存有一定疑虑,特别是开采方式科学化、资源利用高效化、生态环境绿色化、管理信息数字化以及矿区社区和谐化等要求,导致矿山企业在生产建过程中尤其是建设前期各项支出成本呈现出增加的态势。尽管矿山企业对于长期建设绿色矿山的国家战略表现出认同,但对于短期的市场投入和产出预期表现出一定的模糊,且技术成熟存在进步空间,包括设施建设等都属于投资前需要考虑的问题。所以从成本控制的角度看[10],制定好合理的发展政策,处理好矿山企业的经济行为和政策选择,评判政策的接纳度和持续性,发挥矿山企业建设绿色矿山的主体作用[1],并进一步推断政策成本的节约空间则成为持续推动绿色矿山建设的关键。鉴于理论和实践及目前针对绿色矿山建设的政策经济评估不足,结当前国家绿色矿山建设格局战略目标的推进,开展成本有效性分析,就可能带来的“企业行为-市场机制-社会响应”的短期影响、中长期影响进行分析和讨论,以期为相关政策制定提供一个分析和研究视角。上述分析和讨论引发我们进一步思考新时代矿产资源管理如何贯彻落实中央提出的“绿色发展、质量发展与可持续发展”的重大问题,如何有效解决矿山地质环境污染没有通过矿产品价格进行传导的重大价值观念问题。在当前发展阶段和技术水平下,我国矿产资源开发是否可以通过走矿业绿色发展道路而在一定程度上降低其对生态环境的外部动。矿业可持续发展问题与当地经济社会发休戚相关,能否通过一系列的制度设计实现地方矿业经济发展与原住民的脱贫。被看做是在生态上“不可持续”的矿业开发活动能否在一系列政府管制约束条 件 下,实 现 个 体 理 性 与 社 会 效 益 的 最 大化。改变“不可持续”的矿老板发财、生态环境化和治理的烂摊子留给当地政府的模式,是通过政府严格的管制还是通过撬动市场机制更为有效。如何建立政府、企业、学界、社会就国家矿业绿色发展的重大政策、决策和立项的良性互动机制,仍有待探索与实践。
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