企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系运行的思路

风险分级管控与隐患排查治理是指安全风险分级管控和事故隐患排查治理两个方面的预防性工作，是为防范生产安全事故而构筑的两道防线。实现安全风险有效管控是企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设的终极目标，落地运行是实现安全风险有效管控的关键。本文针对双重预防体系运行过程中反映出的问题，依据国家规范性文件、制度、规范要求，通过总结实践经验，从风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系运行程序、运行内容、运行评价等方面提出工作思路和具体方法。

2 双重预防体系基本特征

风险分级管控和隐患排查治理是相互关联、互为支撑的关系。风险分级管控体系具有前瞻、预控、全过程管控、全时段管控、主动性参与等基本特征，隐患排查治理体系具有排查、消缺、生产过程管控、定时管控、被动性参与等基本特征。因此，企业要通过风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系的落地运行，将安全风险管控融入到生产经营各项管理的全过程，将隐患排查治理融入到生产管理全过程。

3 双重预防体系运行程序

企业安全风险分级管控体系运行包括安全风险告知、风险管控培训、管控措施落实、风险管控检查、风险动态管控、等工作，隐患排查治理体系运行包括隐患分级告知、隐患管控培训、事故隐患排查、事故隐患治理等工作。各项工作要“综合考量、有效衔接、无缝对接”。双重预防体系运行程序见图 1。

4 双重预防体系运行内容

4.1 安全风险管控

(1)安全风险告知

按照“分别告知、应知必知”的原则，将各级各类人员安全风险管控责任范围内必须知道的安全风险、管控措施、控责任通过告知栏、告知卡、多媒体、书面告知等各种形式向负有安全风险管控责任的各层级人员进行告知，告知内与管控责任相对应。

(2)风险管控培训

企业安全管理部门负责组织工作组成员对企业领导、各部门管理人员和工程技术人员进行以“较大及以上安全风险管控清单”“较大及以上安全风险管控方案”为核心的安全风险管控培训，使其知悉本部门及本岗位安全管控责任、管内容和管控方法等。企业安全管理部门负责组织工作组成员对车间领导、管理人员和工程技术人员进行以“一般及以上安全风险管控清单”为核心的安全风险管控培训，使其知悉本部门及本岗位安全管控责任、管控内容和管控方法等。车间负责对班组、岗位等最小工作单元从业人员进行“班组安全风险管控清单”“岗位安全风险告知卡”为核心的安全风险教育和技能培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的安全风险及管控责任，知悉本班组、本岗位能够落实的管控措施及相应的管控方法。班组要充分利用班前会、周安全活动等对班组风险管控清单、岗位风险告知卡的内容进行学习，熟练掌握其管控方法，并能应用到实际工作当中。

(3)管控措施落实

岗前操作风险思考。岗位操作人员在进行作业前要根据安全风险管控清单，对作业存在的风险、管控措施进行思考，然后进行作业作任务风险分析。高风险作业实施前，根据该作业在的风险类型，在执行相应的安全风险管控清单的基础上，进一步开展专项辨识，并根据辨识情况及时调整风险管控清单的要求 ;对涉及的高风险作业(含危险作业)、合并多种危险作业的检修作业，对其存在的危险有害因素进行进一步辨识、评价，在此基础上编制并落实高风险作业安全措施卡。作业过程安全检查。岗位人员岗前进行设备设施、安全防护、安全措施、作业场地、物品堆放、个体防护用品等查 ;班组岗前进行人员到岗情况及互保联防落实、劳保用佩戴、交接班安全确认及记录等检查 ;班组班中进行设备设施及工器具、安全防护设施、安全通道、作业环境、作业场所照明等检查 ;作业结束后，岗位人员进行设备设施、作业场地、安全防护设施、物品存放等检查。制定并落实审批、挂牌上锁、监护、应急等一系列的管控措施，并在作业前根据作业环境、具体作业内容进行进一步辨识，严格实施作业方案的要求。按照较大及以上安全风险管控方案明确的责任单位和责任人、资金、时限等管理要素开展工作，落实措施。

(4)风险管控检查

企业主要负责人每季度至少组织检查一次风险管控措施和管控方案的落实情况。车间每月至少组织一次风险管控措施和管控方案落实情况的检查。

(5)风险动态管控

机构发生重大调整时、法律法规发生改变时、工艺流程发生改变时、设备设施发生改变时、作业环境发生改变时、安全设施变更时、生产安全事故后等必须重新进行安全风险辨识、评价，重新制定相应管控措施。根据对各类危险有害因素辨识和风险等级评定实行动态管理的要求，原则上每年对危险有害因素和风险等级重新进行一次辨识、评价。及时对相关操作规程或作业指导书进行评估或修订，对相关单位和人员进行告知和培训。

4.2 隐患排查治理

(1)隐患分级告知分别编制以企业、车间、班组为单元的隐患排查清单，供各层级领导和管理人员、工程技术人员学习，知悉本岗位隐患排查治理责任和相关具体内容。

(2)隐患管控培训企业安全管理部门负责组织工作组成员对企业领导、各部门管理人员和工程技术人员进行以“公司级事故隐患排查清单”“部门事故隐患排查清单”为核心的事故隐患管控培训，使其知悉本部门及本岗位事故隐患排查治理责任、内容等。企业安全管理部门负责组织工作组成员对车间领导、管理人员和工程技术人员进行以“车间级事故隐患排查清单”为核心的事故隐患管控培训，使其知悉本车间及本岗位事故隐患排查治理责任、内容等。车间负责对班组、岗位进行以“班组事故隐患排查清单”为核心的事故隐患管控培训，使其知悉本班组及本岗位事故隐患排查治理责任、内容等。事故隐患管控培训与相应的风险分级管控培训一并进行。