环保新政对中国再生有色金属产业 发展的影响及对策

一、再生有 色金属产 业现状及 环保困境

(一)产业现状

受环保新政和废弃物进口禁令影响，我国再生有色金属工业总产量在 2019 年约为 1437 万吨，同比增长约 1.9%，其中，再生铜、铝、铅、锌产量分 别约为 330 万吨、725 万吨、237 万吨、145 万吨。 年产能超过 10 万吨的再生有色金属企业有 70多家， 产业集中度较过去有大幅提高，再生金属产业发展后劲显著增强。但随着国民物质生活水平的提高和环保意识的加深，环境问题逐步成为关注焦点，国家对绿色环保要求趋严对有色金属工业的绿色高质量发展提出了更高要求。生有色金属产业发展政策强调资源节约与环境保护的重要性， 对能源、水的消耗和土地利用等要素有明确的要求。进入新千年以来，再生有色金属产业通过产业结构调整、技术改造、引进海外先进管理和行业重组等方式有效促进了产业的提升和进步， 使该行业整体环保意识、清洁生产水平和拆解回收技术装备水平得到大力发展。

(二)产业污染困境

再生有色金属产业面临巨大环保压力。 首先，再生有色金属行业产生的废水废气排放总量多、浓度高;其次，生产钨、锌等有色金属品种的整体技术装备落后使再生利用过程中固废残留量较高。 同时， 再生利用过程中各个环节也会产生SO2、颗粒物、废气等污染物。 但由于产业中行为主体大部分是中小型企业，普遍存在生产工艺落后和环保设备缺失的情况。小型企业较多处于粗放型生产， 废气、废水、废渣等偷排、偷放现象屡禁不止。虽然国家制定了极为严格的排放标准，但管控依然存在难度。再生金属企业在废料运输、装卸和储存过程中，也会产生不同程度的污染。

二、环保新政对再生有色金属行业的影响

2015 年，随着国家环境保护部《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》的发布，再生有色金属行业排放标准进一步趋严。 2017 年环境保护部修订“有色金属业排污许可相关技术规范”， 将再生有色金属工业作为排污重点单位。 同年 6 月，为进一步完善国家污染物排放标准，国家环境保护部修改了《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》 并从当年 10 月 1 日起执行新排放标准。同年，国务院发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废 物管理 制度， 并提 出：(1) 要在2017 年底前禁止海外废塑料、 钒渣等高、高污染固体废物;(2)在 2018 年底前止废电线、废电机马达和散装废五金等原料;(3)在 2019 年底前停止进口国内资源可替代固体废物。 受以上影响， 截至2017 年底， 我国固废实际进口量同比降 9.2%，其中限制类固废进口下降 12%。因此， 预计随着七类废料进口政策的调整，未来再生金属产业原料来源将以国回收为主。

(一)从政策到国策

《环保保护法(修订)》首次将环境保定为国家基本国策，将环境保护上升到国家战略地位。 同时，它提高了再生金属行业企业的违规违法成本，进一步明确了违法行为主体的法律责任。 《环保保护法(修订)》规定：(1)违法企事业单位和生产经营者将按日连续处罚，上不封顶;(2)公安机关将对违法行为主体实施行政拘留对构成犯罪的行为主体依法追究刑事责任(若企业主体违规进口了被列入《禁止进口固体废物目录》的固体废物，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定：“违反本法规定，将中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，进口属于禁止进口的固体废物或者未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物用作原料的， 由海关责令退运该固体废物，可以并处十万元以上一百万以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任);(3)环保主管部门查封、 责停和扣押的强制权;(4) 污染物排放总量控制指标和区域限批制度。

(二)从限制到禁止

为进一步规范固体废物进口管理，防治环境污染，生态环境部等部门对现行固废目录(包括《限制进口类可用作原料固体废物目录》、《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《禁止进口固体废物目录》)进行调整。 废五金类、废船和废汽车压件等 16 个品种的固废从 《限制进口类可用作原料的固体废物目录》 调入《禁止进口固体废物目录》，从 2018 年 12月 31 日起执行;将不锈钢、钛、碳化钨等废碎料共计 16 个品种固废从 《限制进口类可用作原料的固体废物目录》、《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》， 并将从 2019年 12 月 31 日起执行。

三、再生有色金属行业的应对措施

随着环保新政和最严格环保法规的出台，再生有色金属企业面临的首要问题就是国外可再回收金属货源断崖式的下跌， 从而导致企业设备空置和劳动力流失。国内再生有色金属企业应正确认识理解环保新政，将重心坚定转向国内再生有色金属的分级回收，稳步提高国内废弃金属资源的再生回收利用水平。

(一)产业发展前景广阔，积极执行新法规

中国再生有色金属行业仍存在再生资源利用率低且回收技术水平落后于发达国家的现状。再生资源包含范围在发达国家很广，但我国再生资源行业主要仅括再生铜、废铁、废纸、废塑料等;在七类废旧物资回收方面， 中国仅为美国的 1/4，回收总值也仅相当于美国的 1/16。 因此，我国再生有色金属产业大有可为。 大力推进绿色循环低碳发展，国家相继出台各项扶持再生资源行业发展的相关政策。 2015 年，国家发布《关于印发〈资源知》， 对资源综合利用产品和劳务增值税优惠政策进行整合调整，并新增多项享受收优惠的项目。 在全面禁止进口“洋垃圾”背景下，企业对国内废铜的需求将不断加大。执行环保新法规将有效防止有害固废的入侵，进一步提升国内再生有色金属的回收利用率。

(二)降低能耗率，促进 企业规模 化经营

加大改造再生有色金属园区力度，施统一智能管理;强化清洁生产，全面提升企业环境治理水平;鼓励再生有色金龙头企业通过兼并、收购、联合等方式实施产业整合，以促进产业人才、技术和科研创新资源集中， 推动行业企业做大做强， 实现再生金属行业龙头企业引领、中小企业协同发展的产业格局，稳步提升再生有色金属产业规模。

(三)改善产业产品结构，加大创新研发力度

加强科技攻关力度，不断完善再生金属行业标准体系; 建设有色金属产业集群，深化拓展有色金属应用领域，增加研发投入，提升再生金属企业产品深加工能力;积极探索有色再生有色金属行业发展的新模式和新业态;加快有色金属新材料和新业态的创新发展。