权威！三位主管司长解读自然保护区矿权清理

我想问2015年的文件也是针对自然保护区内的政策，是针对保障探矿权人、采矿权、取水权人的权益的，这个文件有效无效？另外在清退方案之后，如果这个文件有效，在清退方案之后，关于补偿和退出机制这块有没有政策制定时间表？如果有时间表，它的补偿和退出机制补偿标准或补偿方式方法是什么样的？谢谢！

要保护生态应对清退；要保护权益、分类处置；统筹协调稳妥推进

保护区内矿业权分类及处置是两项工作，前面是基础，后面是你们比较关心的怎么分类处置。相关文件除了2015年十部委的通知，关于煤炭去产能的一个文件也有涉及，文件没有清理作废之前，按照依法治国总体战略，肯定是有效的，除非被清理作废的。

目前自然保护区矿业权梳理工作进入收尾总结阶段，主要是__自然保护区矿业权数据，包括价款缴存情况、矿业权治理情况等等，数据很多正在往国土资源部汇集，我们正在总结，这是基础的工作。

我们同时跟环保、水利等部门配合，进一步理清保护区的范围，尤其是关键坐标的范围，同时要进一步明确各范围的功能，是禁止还是限制，这两项是基础工作，国务院各个部委在积极配合做，地方政府也在积极行动。

下一步是大家比较关心的工作，这些工作做完以后，保护区的范围也清楚了，功能也清楚了，里面探矿权、采矿权数量也清楚了，矿业权性质也清楚了，怎么办？怎么清理？

9月12日，国土资源部办公厅向全国各省级国土资源主管部门发了征求意见，就是要对保护区内矿业权分类处置出台指导意见，我们起草了一个初稿征求大家的意见。

指导意见总体的原则是三条：

__条，要保护生态应对清退，我们国家加快推进生态文明建设，提倡绿水青山就是金山银山，国土资源系统提出生态保护__、尊重群众意愿。按照要求，保护区有保护区的管理条例、行政法规，肯定要执行，保护环境应退即退。首先现在做的尤其在国家省级自然保护区应立即停止勘查开采活动。

第二条，也要保护权益、分类处置。因为矿业权是特殊的行政许可权，是资源配置的权利，包括取水权、探矿权、采矿权，在物权法里都被赋予了物权的性质。因为矿业权设置有先有后，生态保护区设置有先有后，所以必须要保护权益分类处置，尊重不同的矿业权的设置，不同的资金类型，甚至和国家战略相关的不同矿种。

第三条，统筹协调稳妥推进。这项工作是复杂的系统工程，也是我们国家面临矿业权转型的系统工程，同时面对发展方式的转型，包括生态保护开发关系、社会责任等等一系列的转型。所以这项工作不是哪一个部门哪一家能够单独完成，需要各级政府主导，各相关部门协同，这可能要涉及到将近十几个部门。你们关心的合法矿业权价款、保证金、投入等等，相关部门会出台一些方案，最后以出台方案为准，各地方会结合实际出台具体的实施办法。

 
        矿产开发管理司相关处室负责人

在落实国家关于生态建设要求的同时，也要__地保护矿业权人的权益

关于自然保护区矿权清理与退出，广受大家关注。今年国土资源公布《自然保护区内矿业权清理工作方案》，现在正按照这个方案有序进行。自然保护区矿权退出问题，涉及方方面面，__是相关部门协调问题，还有一些地方政府的问题。经过我们初步调查研究，我们感觉到这项工作综合协调要求比较强，还是要由地方政府主导实施这项工作。

刚才您提到环保部2015年公布的通知，目前没有废掉，应该继续执行。自然保护区相关政策依据应该从2015年到2017年，到后来文件都是延续下来的要求，这些精神相关的政策，包括后续怎么补偿的问题、退出的问题应该有统筹的考虑，应该会在落实国家关于生态建设要求的同时，也要__地保护矿业权人的权益，相信这个制度在审计或者地方政府的主导下，在相关部门协调配合下，应该尽快出台一个东西跟大家见面。

 Q：在政策过渡期间导致矿业权过期没法延续的情况会不会有政策？像我们地方政府，可能涉及到的不只是__自然保护区，还涉及到各地方级包括区县级，涉及到很多矿业权。如果导致矿业权过不了多部门连审，导致不能延续，没等到补偿机制下来矿山就先死亡了，而矿业权人前期已经按照规范和标准投入了大量精力和资金，今天请教一下各位领导，能不能在后续政策制订下考虑到这个问题？谢谢！

国土资源部矿产开发管理司副司长薄志平

投入之后不是矿山企业自己的原因而导致矿业权过期，在后期会考虑你的权益的。

过期延续的问题实际在管理过程当中有两种情形，一种是因为政府或者有关部门的原因造成没有能在有效期里来受理，但矿业企业在有效期里已经提出申请，这种情况不是矿业企业自己的原因。我们2009年公布的180号文件规定，这种情况应该视为在有效期里就提出申请。

还有一种情况，矿业权没有任何其他理由、原因过期了，在过期之前没有提出申请，事后又提出诉求，这种情况不予认可。投入之后不是矿山企业自己的原因而导致矿业权过期，在后期会考虑你的权益的。

 Q：现在我们都说既要金山银山又要绿水青山，大家知道生态保护区跟绿水青山不能划等号的，特别像新疆自然保护区很多在戈壁滩上，在这样保护区矿业权政策采用一刀切的办法，现在都要退出来，能不能对自然保护区进行新评估，以差异化政策对待矿业开发？

另外矿业开发不一定是生态破坏，绿色矿山建设本身是对生态的保护，矿业开发跟绿水青山不是对立面，现在一讲都讲到对立面去了，似乎有这种需要今后综合考虑综合协调的问题。谢谢！

说矿产开发有外部性没有问题，但是是不是都是负外部性，确实跟开发方式、监管方式有关。

这个问题确实是深层次的问题，也是个大问题，牵涉到矿产开发与保护关系的处理问题。关于保护区的范围和功能，现有的像自然保护区国务院有行政法规、条例，对生产、采石、采沙、科研等准入都有规定，要严格依照自然保护区的条例。

绿水青山就是金山银山是一种绿色发展的理念，保护区有植物、动物，你说的新疆虽然是戈壁滩，但还有很多动物需要保护等等。既然是自然保护区，就要根据现有法律执行。

第二，保护区定位功能，这次清理是基础工作，矿业权清理作为国土资源部门的基础工作，保护区范围和功能进一步落实细化，相关部门在积极做这方面工作，最后形成底图。

   至于矿业开发与保护环境的深层次关系应该有一个长效机制，首先要处理好这个关系。过去讲开发与保护并重，现在提出保护优先、节约优先，生态保护__，尊重群众意见。说矿产开发有外部性没有问题，但是是不是都是负外部性，确实跟开发方式、监管方式有关。长期来讲，还是要通过标准的管控，加强监管来逐步建立一种开发与保护形成良性互动的长效机制。

Q：在自然保护区里有两个矿种要清理不合理，比如温泉、地热跟矿泉水，有些水是自然露头，没经过探矿自己露头，当时开发利用把它管起来发采矿许可证，现在也要把它清理掉非常不合理，矿泉水企业地热企业感觉很冤，我代他们说话，我是浙江省矿业联合会的。谢谢！

保护区矿业权问题是热点问题，你说的刚才我说到原矿种，涉不涉及矿泉水和地热不好说，文件出来，放射性的矿产像铀等，会不会有一些特殊的政策这个可能要研究。但是目前矿产的勘查活动、开采活动，大的原则还是要严格遵守保护区管理条例，这是个大原则，不能突破。你说这个问题，其他省也提出了，包括东三省，包括国家世界地质公园内都提出了相关的问题。

 Q：__自然保护区的面积为98万平方公里，占中国陆地国土面积10%强，是不是这里的所有矿权都需要清理？这是__个问题。再一个刚才杨司长讲到，现在开发资源是从面向要资源转向深度要资源，目前这种要退出自然保护区这个大背景下，目前已有的矿业或者企业，尽量向深部走。同时还有一个问题，对目前摸边，现在要向深部走，摸边是不是合理合法？

 国土资源部地质勘查司副司长杨尚冰

170个找矿整装勘查区与98万平方公里的__自然保护区是没有重叠的。

关于保护区的那张图，现在__的保护区统计面积是98万平方公里，这也是一个初步的，还有一些坐标不是非常准确。我们的原则是，在__保护区之内整装勘查区全部要退出，找矿整装勘查行动里设置了170个找矿整装勘查区，这170个找矿整装勘查区跟98万平方公里是没有重叠的。

整装勘查区和所有的探矿权都要退出保护区，深部找矿也不例外。在矿集区要加大深部找矿力度。所谓矿集区就是现在已探明的矿床和已开采的矿床相对集中的地区，我们在全国梳理出300多处。根据以往的经验向深部找矿，一个是效果好，再一个对生态的扰动相对较小，这是一个方向，要引导企业往这个方向走。