十年城变：盐碱荒滩“绿色”转身，你不想来看看吗？

从天津城区乘车向东40公里，就是滨海新区东疆保税港区。每一位到过这里的人都会惊讶于宽阔的道路、茂密的林草和随处可见的高楼大厦。面对如此繁华的景象，谁又能想到10年前，这里曾是“潮涨一片海、潮落一滩泥”的景象。

10年的时间过去了，现在这里已成为面积达30平方公里的保税港区。在这里，融资租赁产业从无到有、从小到大迅猛发展，作为金融改革创新的特色优势，新区的融资租赁业已经在全国范围内发挥了引领示范作用。

这是天津滨海新区10年里依法依规利用盐碱荒滩的典型范例，也是天津市和滨海新区严格土地管理，在2270平方公里的土地上促使区域经济产生巨变的成功力作。

2006年5月26日，国务院下发《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，成为天津滨海新区开发开放上升为国家发展战略的标志。从那一刻起，滨海新区以前所未有的干劲，开启了一场伟大的实践，以“滨海速度”迈开了实现中国梦的步伐。

如何既能有效满足近期建设用地需求，又能着眼未来，为远期发展预留空间，科学统筹规划，处理好保障发展与保护土地资源之间的关系?在这场实践中，天津市和滨海新区国土资源管理部门依靠自己的智慧和创造力，建立了土地规划计划管理新模式，以“两规合一”的权威性为滨海新区发展保驾护航。

滨海新区建设之初，在国土资源部和天津市政府的大力指导与支持下，天津市国土房管局和滨海新区规划和国土资源局结合滨海新区城市总体规划，组织编制完成《天津滨海新区土地利用总体规划(2006~2020年)》，将城市总体规划、土地利用总体规划“两规”结合，为实现城乡一体化规划体系和格局提供了规划保障，实现了保证近期建设项目用地需求与预留长远发展空间的有机统一。

滨海新区还科学编制了项目区实施规划和复垦规划，将拆旧复垦区周边未利用地和一般农用地，与复垦区一并实施整理复垦，实现田、水、路、林、村合理布局，提高土地综合效益。通过盐田等工矿用地的综合利用，提高指标使用效率。同时，适度安排废弃砖瓦窑等工矿用地和其他闲置建设用地复垦，进一步盘活农村存量建设用地资源，提高建设用地集约利用程度。这些行之有效的办法不但实现深度挖潜，而且保证了滨海新区建设用地需求。

经过10年发展，滨海新区耕地没有减少。对于2270平方公里的土地，滨海新区通过改造提升、利用盐碱荒滩等方式，对每一寸土地都进行了“精耕细作”，实现了土地利用的集约节约，提高了土地利用效益。“两规合一”使滨海新区的土地得到强有力的统一管控，在巨大的土地需求面前，不仅建设项目用地得以保障，而且优化土地利用结构，促进土地利用节约集约的土地管理模式已逐渐形成，为滨海新区开发开放拓展出了可持续的发展空间。

在海河与渤海的交融处，一座现代化国际__金融区——于家堡金融区工程正在如火如荼地进行。这座占地3.86平方公里的金融区，将建成120个市场会展、现代金融、传统金融、教育培训和商业商住项目，成为__规模最大的金融区。

金融区建设之初，亦面临着用地紧张等问题。面对诸多问题，管理者和建设者集思广益，最终拍板，充分利用空中、地面和地下空间，挖掘土地利用潜力，达到土地利用程度__。

2010年，滨海新区完成了《天津市滨海新区地下空间总体规划》和《滨海新区地下空间专项规划》。在规划指导下，对地下空间总体布局、地下竖向规划、地下公共设施系统、地下市政交通系统等内容开展了研究，规划了丰富的立体架构地下三层空间，三层空间都与周边建筑连通，实现地铁、地下商业和停车场全线贯通。同时，滨海新区依据天津市国土房管局《关于进一步明确实施建设类项目土地出让金政府净收益收取标准的通知》有关要求，研究制定了滨海新区《地下空间管理暂行办法》，积极探索有偿开发利用地下空间的方法。

几年来，于家堡金融区依据以上办法和规定，通过鼓励地下空间开发利用，在地下空间利用方面取得很好成效，已形成地下商业、地下道路、地下公共停车场、轨道站点、市政设施等多种利用方式。记者在于家堡金融区采访时了解到，截至目前，金融区已规划建设了400万平方米的地下大型公建设施，主要包括共同沟、公共停车场、商业、人行系统、车行系统等。按照容积率为1.0计算，节约了近400公顷城镇建设用地，社会和经济效益非常明显。

有关专家认为，于家堡金融区地下空间资源的高效、可持续开发利用已成为有效扩大滨海新区城市空间容量、节约集约利用土地的又一发展方向，在全国具有很好的示范意义。

于家堡金融区向地下要空间的同时，还引入了新的理念：向上发展，让空中空间充分利用。为此，滨海新区专门制定了《于家堡金融区控制性详细规划》，特点是“窄街廓、密路网、建筑密度高、建设强度大、超高层密集、土地复合利用开发。他们借鉴其他国家先进的经验，根据当地实际情况，详尽地制定了于家堡金融区建筑规模及建设标准。该区目前在建的90多个楼盘中高度均超过100米。其中超150米高的楼盘约34个，250米高的楼盘超过10个。

天津滨海新区北部有座著名的彩虹桥，过桥再向北就是中新天津生态城。2007年11月，中国和新加坡两国共同签署协议，在滨海新区规划建设中新天津生态城。生态城规划面积30平方公里，将全力构筑生态型产业体系，重点发展高端、高质、高新的现代服务业。

“不占耕地、在水资源短缺地区选址”，这是中新两国政府确定的硬杠杠。中新天津生态城建设目标非常明确：注重节约土地资源和环境保护，非传统水资源所占的比例要达到50%，绿色出行比例达到90%，可再生能源使用率达到20%，所有建筑都要符合绿色建筑标准，垃圾回收利用率达到60%。

但在中新天津生态城开发建设之前，这里却污泥淤积、水质恶化、土地荒芜、土壤干裂，只有部分经济效益并不理想的小工厂和几乎没有经济效益的渔场。在这样一个资源约束条件下建设生态城，很多人投去怀疑的目光：一个烂泥潭中建设规划面积30平方公里生态城行吗?

在人们疑惑的目光里，天津市国土房管局和滨海新区规划国土局在相关部门的配合下，依据土地利用规划对这一地区进行了详尽的调查研究，最终制定了切实可行的工作方案。依据方案对这里进行大规模的土地整治，为建设新城奠定了基础。

让人惊奇的是，短短几年这里就实现了华丽“嬗变”。一座人与人和谐共处、人与经济活动和谐共存、人与环境和谐共存的生态城区正在渤海之滨昂首崛起。如今这里“三季有花、四季常绿”，这里的人们用着日光电源，享受着温泉洗礼。

静湖，一个让人充满想象的名字。站在湖边，抬头是蓝天白云，岸边花草满目，芦苇迎风舞动，水鸟欢愉着从水面划过。谁能想到10年前这里是座积存40年的污水库，方圆3公里的污水库臭气熏天，岸边寸草不生。仅仅10年这里已经“脱胎换骨”。

2012年，《滨海新区盐田利用规划》经天津市政府批准正式实施。依据规划，滨海新区将在40平方公里的废弃盐田上建设“和谐新城”。“和谐新城”将盐碱地综合开发利用放在极其重要的位置，通过开挖湖面、联通水系、改良土壤，打造环境景观。其中，“和谐新城”中心是4.5平方公里的中心湖，可实现涵养生态、平衡土方的目的。同时，通过水系联通，使中心湖与海河、官港公园等河道水体相连，沿河道建设生态绿廊、多功能绿带、社区公园、林荫道等多类型生态空间，形成多级雨水收集系统，为中心湖区提供水源，持续改善新城土壤生态。

10年打造，又一片盐碱地变成绿洲，变成人人向往的宜居之地。10年前，面对连绵成片的盐碱滩涂，很多人对滨海新区的未来打上一个大大的问号;10年后的今天，滨海新区用一组组漂亮的数据向人民交出满意答卷：累计完成固定资产投资3.5万亿元，地区生产总值年均增长20.1%，经济规模10年翻两番。