山西：做好当前非煤矿山安全生产工作

各市应急管理局，各非煤矿山重点企业：

为认真贯彻落实“全国安全生产电视电话会议”精神，深刻吸取近期山西省内外非煤矿山事故教训，针对非煤矿山面临的复杂严峻形势，现就做好当前非煤矿山安全生产工作通知要求如下：

一、扛牢政治责任，强化做好非煤矿山安全生产工作的政治自觉

3月31日，全国安全生产电视电话会议上传达的习近平总书记重要指示，李克强总理重要批示，深刻阐明了做好安全生产工作的极端重要性，为我们做好安全生产工作提出了明确的要求，提供了根本遵循。刘鹤副总理讲话中要求的“严格落实地方党委安全生产责任、严格落实各级政府安全生产责任、严格落实部门安全生产责任、严肃追究领导责任和监管责任、严格落实企业主要负责人责任、立即深入扎实开展安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、严厉查处违法分包转包挂靠资质行为、切实加强劳务派遣灵活用工安全管理、重拳出击开展打非治违、坚决整治执法检查宽松软问题、加强安全生产监管执法队伍建设、重奖激励安全生产举报、严肃查处瞒报谎报迟报漏报生产安全事故行为和统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作”等“十五条硬措施”，每一条都很具体、很明确，条条剑指非煤矿山安全生产工作的“软肋”和短板。各市县非煤矿山监管部门和企业要切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示精神和李克强总理的重要批示要求上来，统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来，坚持“人民至上、生命至上”，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹好全方位推动高质量发展、新冠肺炎疫情防控和安全生产三件大事，为党的二十大胜利召开营造良好安全环境。要把中央和省委省政府领导的指示批示讲话精神迅速传达到辖区内所有非煤矿山企业，坚决做到学习宣贯好、深入领会好、吃透消化好，对照要求逐条落实好。要按照“理直气壮、标本兼治，从严从实、责任到人，守住底线。”的要求，迅速行动起来，以对人民群众生命财产极端负责的态度，扎实抓好当前非煤矿山安全生产各项工作。

二、守牢安全底线，强化做好当前安全风险防控各项工作的行动自觉

近期全国矿山事故多发频发，矿山事故明显反弹。从我省情况看，非煤矿山安全生产形势尤为严峻复杂：2022年3月24日，山西北方铜业有限责任公司铜矿峪矿发生物体打击事故，造成1人死亡，这是继2021年12月17日该矿发生电机车挤伤致1人死亡事故之后，不足百天发生的又一起亡人事故；2022年3月27日下午17时左右，位于山西省吕梁市交口县温泉乡的山西道尔铝业有限公司浮选后的低品位矿储存场发生滑塌，影响恶劣，相关情况正在调查中。同时，受主要矿产品价格高位运行利益驱动，容易刺激非煤矿山企业铤而走险，不按设计开采顺序、开采范围、开采方法、工艺参数等要求组织生产，超能力、超强度、超定员生产，抢工期、赶进度、压任务，甚至在采掘失调、灾害治理不到位、隐患整改不到位的情况下冒险蛮干，非正规开采，导致发生事故的风险加大。代县大红才“6·10”重大透水事故发生后，我省非煤地下矿山大部分仍处于停产停建状态，一些企业以各种名义组织生产建设的意愿更加强烈，开采强度将继续加大，冒险蛮干的冲动加剧，未批先建、未经验收投入生产、层层转包分包、非法采矿等违法违规行为可能增加，给安全生产带来新的风险挑战。清明小长假即将来临、世纪疫情形势严峻复杂、疫情防控任务重与季节性气候因素影响等，使安全风险叠加突出，稍有不慎就容易引发事故。因此，各市县及有关部门要清醒认识非煤矿山安全生产严峻复杂形势，坚决克服麻痹思想、松懈情绪、侥幸心理，深刻汲取事故教训，精准研判安全生产形势，压紧压实责任链条，进一步增强底线思维，强化责任意识，全面开展安全风险隐患排查整治，切实提高本质安全水平。

三、盯牢问题短板，强化“十五条硬措施”逐条落地见效

刘鹤副总理在全国安全生产电视电话会议上讲话中提出的“十五条硬措施”，是经过实践检验、行之有效的管用举措，我们必须不等不靠、不折不扣抓好贯彻落实。下一步，省厅将结合我省实际，制定非煤矿山安全生产大检查工作方案，进行安排部署。当前，要重点抓好以下几项工作：一要增强打非治违工作主动性和自觉性，推动市县两级政府落实责任，配合有关部门开展打击非法盗采矿产资源犯罪活动，坚决整治假整改、假密闭、假图纸、假数据、假报告等违法违规行为，加大举报奖励宣传力度，曝光典型案例，强化社会监督。二要真正摸清停产停工矿底数，严把复工复产验收关，严格执行带队领导和专家组长“双签字”制度，对春节后已复工复产的矿山开展一次“回头看”，做到复工复产验收一处、执法检查跟进一处。三要开展单班入井超500人的“大班次”矿山评估，督促企业落实“一优三减”措施，推广应用先进工艺技术，推动企业减员增效。四要在压紧压实地方监管包保盯守和监管执法责任上下功夫，发扬“兜底”精神，建立一套行之有效的日常监管及包保、盯守、巡查工作责任制度，健全完善联系指导工作制度，开展安全监管责任落实情况专项检查、异地执法和互查互检工作，对于典型案例要约谈曝光、警示教育。五要加大非煤矿山信息化建设工作力度，建立预警闭环处置机制，加强矿山生产用电、火工品用量监测，推动大数据深度分析，精准监测停产整改、关停矿生产作业等实际情况，严防长停矿、整合技改矿偷生产和生产矿超能力生产，切实提高执法精准性和实效性。六要对单班入井作业超30人、采深超800米的地下矿山，边坡和排土场200米以上的露天矿山，库容超过1亿m3尾矿库和“头顶库”四类高风险矿山进行技术会诊。七要在全省范围内开展选矿厂选别产生的尾矿尾渣堆存场所无遗漏大排查，未按照尾矿库标准建设管理的一律停止生产，对经整改未达到尾矿库标准的一律提请当地政府关闭取缔。八要将打击盗采矿产资源违法活动和矿山严重违法违规生产建设行为纳入明查暗访、监督检查范围，采取针对性措施严厉打击盗采矿产资源和瞒报事故违法行为，打击外包队伍资质挂靠等违法违规行为。九要督促矿山企业切实加强安全生产主体责任有效落实，层层压实现场安全管理责任，强化采掘工作面的顶板管理和提升、运输、机电等设备设施的检测、维修、保养，决不能让企业带病生产，有效遏制零敲碎打事故发生。十要做好清明节日期间安全防范各项工作。针对清明节将至，要将森林防火与疫情防控和安全生产督导检查工作有机结合起来，加强防火用火警示教育，强化值班值守和监督检查，做好做足预案、力量、物资等准备，进行再检点、再安排，确保节假日期间不放松，坚决守住安全生产、疫情防控底线红线。

山西省应急管理厅

2022年4月2日