资源税改：“从量定额”到“从价计征”还有多远

2010年5月开始，我国开始新一轮资源税上调，石油、天然气、煤炭、稀土等重点品种均上调了资源税。本次对铁矿等六种资源调整后，资源税征收标准虽然提高，但是仍然采用从量计征方式，与市场曾预期的从价计征(即按销售额计征)的影响相比，从量计征负面影响小得多，可见，国家对资源税的调整的稳健策略。来自市场方面的反馈也表示，此次税率调整会使相关采矿企业成本有一定程度的上升，但是影响不大，但是，可能会有一些成本转嫁至下游企业。

值得注意的是，此次资源税上调，除了铁矿石以外，其余都是有色金属小金属和稀有金属品种，属于国内重要的战略储备资源，因此，此次资源税改革在释放了我国将逐渐加大重要战略性资源保护力度的政策信号，也是改革加速的信号，而资源税改革也进入了关键阶段，正在逐步推进。

资源税在防止资源过度开采、抑制资源过度外流、控制资源过度消费方面，已经得到了各资源生产国的普遍认同，资源税对资源、环境及国内产业结构调整产生积极影响，并从根本上改变人们对矿产资源的认识。但是，在从量定额征税方式下，资源税税额标准不能随着产品价格的变化及时调整，不利于发挥税收对社会分配的调节作用。因此，按价计征将成为我国资源税改革的趋势，未来资源税改革的目标就是实现从价计征，并且将进一步扩大覆盖的范围。

从价计征，即以课税对象的自然数量与单位价格的乘积为计税依据，按这种方法计征的税种称从价税。如中国产品税的计税依据为产品销售收入，即产品的销售数量与单位销售价格的乘积。如果“计量”的课税模式改为 “计价”，则意味着资源品涨价越多，税负就越重。以石油为例，尽管近年来油价不断走高，但是由于过去税额与油气资源的外部价格及销售额不存在关联，因此，原油资源从价税率并不会发生上涨，而国际上通用的税额为当时石油价格10%，我国实际远低于这个计价标准。”可见，一旦，“从量定额”到“从价计征”，对我国资源市场有着较大的影响。

虽然对市场的影响很大，但是，由于多年来的过度开采以及资源的可耗竭性及不可逆性，必然导致当代人获得超额收益，而将资源稀缺和环境成本留给后人，不利于经济的可持续发展和子孙后代生存。因此，尽管资源税“从价计征”的转变有多难，也要伺机逐步推行。

“从价计征”对于抑制资源浪费的作用自不必说，它还可以对利益格局进行合理调整。“从量计征”计税，税率不能反映资源价格的变动。在价格上涨过程当中，那些资源型垄断企业的收入是增加了，但政府的税收却没有丝毫增长。而且税率很低，就难以合理调节资源的开采和使用量，带来资源的乱采乱挖和严重浪费。因此，“从价计征”还有利于建立地方财政收入稳定增长的长效机制，增加资源地财政收入，对于资源丰富的地区意义重大。

对于“从价计征”实行会带来的影响，有关部门和企业要重视起来。从长期来看，实行“从价计征”带来的企业成本增加，有关部门应跟踪了解并进行合理评估，以出台相应政策来应对资源产品的涨价。例如，对在生产上受影响较大的中小企业，可以提供一些优惠的税收政策;对油气开采企业，要促进它们努力挖掘内部潜力，降低生产经营成本等等。

放眼国际，国际通行的资源税均是“从价计征”，因此，我国资源税改革的进程是不可阻挡的，相信只要准备充分，各个环节积极配合，税改设计科学合理，我国资源税改革一定会稳步向前推进。资源税“从价计征”改革已在路上，你准备好