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主讲人名片： 谷树忠，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员，全国政协委员、人口 资源环境委员会委员，中国经济社会理事会理事、中国自然资源学会常务理事、中国国土经济学 会常务理事。北京市九届、十届、十一届、十三届政协委员，十三届全国政协委员，政协第十三 届全国委员会人口资源环境委员会委员。主要从事资源经济、资源安全与资源政策以及区域经济 与区域政策等领域的研究。自然资源资产是一个极其重要的问题。如果资产底数不清、所有者不 到位、权责不明晰、保护不严格⋯⋯这些问题将会严重制约山水林田湖草等自然资源资产的合理 开发、高效利用、严格保护和系统修复。 党的十九大报告和中办、国办印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》 等，都对自然资源资产进行了论述，表明自然资源资产问题对于生态文明建设乃至国家治理体系 与能力建设的重要性。特别是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要论断，已经成为生 态文明的基础理念之一，也标志着自然资源资产监管和经营必然成为包括生态文明建设在内的各 级党委政府工作的重点之一。 自然资源资产需要梳理 自然资源，简言之就是“(主要)以自然形态存在的资财的来源”，或者是指“人类可以利用 的、自然生成的物质与能量”，同时，也可以视为“在一定时间、地点、条件下能够产生经济价 值，以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件”。 自然资源的基本特征或属性是多方面的。 __是“有用性”，也就是说只有“有用的”自然要素，才能称之为自然资源。这是自然资 源最基本的属性。 第二是“可控性”，也就是说只有在人的能力范围内的自然要素才能称之为自然资源，而超 技术能力之外，或超经济承受能力之外，或者不为法律法规或宗教信仰所允许的自然要素，只能 视作自然条件，而不能视为自然资源。显然，自然资源是一个动态的概念，随着科学技术进步、 经济能力提升和制度观念改进等，自然资源的范围不断拓展。 第三是“区域性”，即自然资源呈现显著的区域性、地带性分布特征，水资源有流域性，植 物资源有地带性，矿产资源有成矿带。这就决定了自然资源的开发、利用和保护必须因地制宜， 没有放之四海皆准的模式。 第四是“系统性”，也就是说各类自然资源间不是孤立存在的，而是相互联系、相互影响和 相互制约的，构成一个自然资源复杂系统，农业资源中的水土平衡，矿产资源中的共生伴生现象， 都是系统性的典型体现。这就决定了自然资源开发利用和保护必须坚持系统思维，不能就水论水、 就土论土，或就矿说矿、就林说林。 第五是“更新性”，即自然资源受物理作用(重力、沉降等)、化学作用、生物作用(消化、 转化、光合)和人类干预等影响，呈现出不同程度的可更新性。相对于人类寿命来说更新较快的 资源，称之为可更新资源，如森林、地表水资源，反之称之为不可更新资源，如矿产资源。
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