矿业对外竞争策略

1当前国际矿业竞争形势

1.1国际矿产市场结构性特征明显1)矿产结构性短缺问题突出。大多数矿产资源从储量角度看并不短缺，但受美元汇率变动、国际投机资金炒作、突发事件等影响，一些大宗矿产品需求和价格波动剧烈，造成市场短缺表象。2)市场集中度进一步提升。世界重要矿产市场总体呈现“寡头市场”局面，随着矿业跨国并购加速推进，跨国矿业公司进一步控制了__优质资源储量、产能和市场份额。目前排名世界前10名的跨国矿业公司继续控制了__50%的市场份额。3)“卖方市场”格局已经确立，世界重要矿产资源已经从“买方市场”向“卖方市场”转变，大多数重要矿产资源出现了供应紧张局面，生产者对世界重要矿产资源市场拥有主动权和控制权。

1.2新兴经济体重塑国际矿业格局发达国家在矿产生产、消费、贸易和投资中仍处于主导地位，但随着工业化完成、经济转型和资源逐渐枯竭，其在__矿产品供需体系和矿业格局中的地位在逐渐下降。随着工业化进程加速推进和矿产资源开发利用强度加大，以“金砖四国”为代表的新兴经济体和发展中国家在__矿产品市场和矿业投资的地位不断上升。尤其是自金融危机以来，新兴经济体在__经济中率先复苏增长和对矿产资源的强劲需求，成为推动国际矿业经济复苏繁荣的主要力量。

1.3矿业国际竞争重心发生转移矿产资源作为世界各国竞争的焦点，竞争的重心已经发生实质性转移，从对资源的实际控制转移到对规则的制定和话语权的掌控，从矿业产业资本的竞争发展到对矿业金融资本的竞争。矿业发达国家和国际矿业巨头凭借先发优势和垄断地位，掌握了世界矿产品定价权，造成了供需双方地位不对等和资源收益分配失衡。一些发达国家以转变经济发展模式为由，从技术、标准、准入条件等方面设定投资、贸易障碍，对新兴经济体和发展中国家的矿业发展构成新的制约。随着矿业金融化深入发展，金融资本已凌驾于产业资本，对矿产资源的供需、价格和__化配置产生决定性影响，矿业发达国家凭借其成熟的矿业资本市场、完善的金融制度和发达的金融工具，控制着矿业金融资本流向进而主导__矿产资源市场。1.4矿业法规政策呈现调整浪潮国际金融危机以来，世界各国普遍调整修改矿业法律法规或出台新政策［1］，以应对新的发展形势。以欧美国家为代表的发达国家修改或出台能源资源利用方面的矿业法规，加强利用清洁能源和实施低碳发展战略，试图引领资源利用方式国际“新潮流”。以“金砖四国”为代表新兴经济体更加注重开发利用国外资源和规范开发国内资源，制定实施资源战略，改善投资环境。南美洲国家的矿业发展重在调整矿业税收政策，突出优势矿产地位。非洲一些矿产资源丰富的国家以发展经济摆在优先位置，普遍实施更加开放、优惠的投资政策以吸引外资开发利用本国资源。随着新一轮“资源民族主义”的盛行，一些国家出台政策限制外国资本准入，或对已有外商投资实行国有化措施，加强对本国资源的控制。

2我国矿业参与国际竞争面临的挑战

2.1国内矿业投资环境有待改善我国矿业领域利用外资水平不高，吸引外商投资的竞争力与一些矿业发达国家相比还存在很大的差距，究其原因，矿业投资环境是一个重要影响因素。根据加拿大弗雷泽研究所2009/2010__矿业投资环境调查评价研究报告［2］，在被评估的72个国家(地区)中，我国吸引矿业外商投资的政策潜力指数为45.1，低于世界平均水平，排在第42位，处于矿业投资环境中差行列。在各单项指标中，“现有法规的理解、解释和实施的不确定性”、“各级政府法规重叠和不一致”、“矿业税费制度”和“地质数据的获得”分别排在55、57、61和66位，被认为是制约外商投资我国矿业的最重要因素。另外，根据中国国土资源经济研究院开展的2010年度中国矿业投资环境问卷调查［3］，从投资环境整体评价看，国内受访对象认为我国矿业投资环境一般及较差的占61.11%，认为良好的占38.9%，国外受访对象认为我国矿业投资环境一般及较差的占51.36%，认为良好的占43.24%;从影响投资环境的因素上看，影响外商投资我国矿业的主要因素是政府审批与服务效率、政策合理性与稳定性、税费复杂程度与税负水平、地质资料质量及其可获得性。可以看出，加拿大弗雷泽研究所和中国国土资源经济研究院的研究结果比较一致，说明“软环境”已经成为影响和制约外商投资我国矿业的关键因素。

2.2境外矿业投资面临不利国际舆论随着经济的飞速发展和对国外矿产资源依赖程度的上升，我国对国外矿产资源的需求在带动__矿业市场行情上涨的同时，也随之出现了中国“资源威胁论”的杂音［4］。一些国际舆论认为，中国瞄准战略性矿产资源领域，开展__资源投资开发布局，中国国有企业正在兴起一轮大规模海外矿业并购，令__矿产资源市场感到不安。也有一些国家鼓吹中国是一个极具“资源扩张性”的大国，认为中国在__不计成本地投资和购买资源，抬高__资源的价格，加剧__矿产品供需失衡。需要警惕的是，随着新一轮“资源民族主义”的兴起，类似的世界性舆论环境逐渐成形，并被不少国家和跨国企业所关注，引起__对我国矿产资源需求的戒备，加大了我国矿业“走出去”的难度。

2.3参与国际矿业格局缺乏话语权当前国际矿业秩序存在一定程度的不合理、不公平，我国在国际矿业格局中缺乏话语权。一些矿业发达国家凭借其在国际矿业发展格局中的先发优势和业已形成的__矿业战略体系，主导甚至垄断了国际矿业市场及其游戏规则，我国参与矿业__化进程面临着来自市场、技术、制度甚至是意识形态等方面的壁垒［5］。随着矿业跨国并购加速推进，世界重要矿产资源领域形成了新的规模更大、实力更强的矿业巨头，控制着__大部分优质资源储量、产能和市场份额，__矿业市场集中度和矿业上下游产品一体化程度不断加强，进一步助长了__矿业市场垄断现象，价格垄断时有发生，市场风险不断放大。与矿业发达国家和国际矿业巨头相比，我国处于后发劣势、市场劣势和战略被动状态，在国际矿业对话、协商和定价中的话语权不足，承受了较大的风险和损失。

2.4应对复杂国际矿业形势能力储备不足新世纪以来，随着矿产资源国际竞争不断加剧和矿业领域创新层出不穷，国际矿业发展表现出许多新的动向，形势更加复杂，不确定性进一步加剧。与此同时，我国矿业参与国际竞争的能力建设还跟不上形势的要求，一定程度上影响了我国应对矿业__化带来的机遇和挑战。在政府层面，政府的决策缺乏拥有国际视野、通晓国际规则、沟通协调能力强、具有较强专业和语言能力的国际化复合型人才的研究机构来支撑，导致我国在国际社会和重要多边组织中缺乏声音，在重大国际事务和事关我国切身利益问题上参与性、主动性不足［6］。在行业层面，技术标准和行业规范发展相对落后，没有实现与国际的完全接轨，也尚未形成中国式标准;行业服务供给不足，突出表现为中介服务体系(主要是独立地质师制度)和矿业资本市场建设进展滞后。在企业层面，与一些跨国矿业巨头相比，我国企业在资金实力、跨国运营能力、风险应对能力、创新能力等方面还存在较大的差距，核心竞争力不足。

3提升我国矿业国际竞争力的对策建议

3.1优化政策环境和管理服务，改善矿业投资环境立足国内外矿业投资者的关切和需要，按照公平、效能和国际化的要求，着力从法规政策、管理审批和政府服务3个方面入手，切实改善矿业投资环境［7］。1)优化法律政策环境。抓住《矿产资源法》修订契机，进一步明确外商矿业投资的权利和义务;建议研究出台关于外商投资勘查开发我国矿产资源的管理条例，以法律的形式保障外商投资者的合法权益，创造一个公平、稳定、透明、可预见的法律政策环境;加强对现有关于外商矿业投资的法律法规和规章条例的评估和“立改废”工作，实现中央、地方、各部门所出台法律政策的协调性和一致性。2)完善矿业投资管理。规范“引进来”和“走出去”矿业投资管理的基本程序，明确统一管理审批部门，建立多部门协商、国土资源部集中统一管理的运行机制;简化审批程序，在分清部门职责的基础上，制定统一、便捷、公开、富有效率的审批程序。3)加强矿业投资服务。加快建立地质资料公共服务数据库建设，推进地质资料服务集群化和产业化进度，进一步提高地质资料质量和服务可获得性;建立境外矿产资源勘查开发服务保障体系，加强投资引导、政策支持和信息服务。

3.2尊重利益诉求，构建互利共赢的境外投资模式充分尊重矿业投资目标国的利益诉求，妥善处理各种利益关系，树立负责任的国际形象。1)世界多数国家尤其是发展中国家将资源主权当做维系经济安全的基础，应充分了解和尊重东道国关于资源准入的基本原则、政策和利益要求，采取东道国接受的矿业投资模式，争取当地政府的支持。2)原住民权益问题是矿产资源开发的重大问题，世界多数国家都制定了原住民权益条款，应加强与原住民团体的沟通协调，尊重原住民在资源开发中的参与权和收益权，履行企业社会责任，争取广泛的社区支持。3)境外矿产资源勘查开发还需要正确处理与当地产业部门、服务部门的关系，采取适当的投资合作方式，争取当地企业的支持。4)应进一步鼓励民营矿业企业开展境外矿业投资，加大对民营企业“走出去”的支持力度，淡化“走出去”的国家意志和非市场色彩。

3.3深入开展双边、多边合作，推动建立国际矿业新秩序顺应__性矿业政策协调和战略合作深入发展的趋势，按照优势互补、互利共赢、共同发展的原则，深入开展国际矿业双边、多边合作，推动建立自由开放的国际矿业投资贸易体系和公正合理的国际矿业新秩序［8］。1)积极开展双边合作，通过签署合作协议和建立对话机制的形式，进一步加强与世界主要矿产资源国家、矿业大国和周边国家在矿业投资和矿产品贸易中的联系与合作，在矿业领域重要国际议题上寻求共同立场和采取一致策略。2)主动拓展多边合作，加强与矿业领域重要国际多边组织的联系与合作，加入国际组织并积极承担职责职务，针对矿业领域重要国际问题，利用国际组织的平台机会主动提出我方议题或主张，发挥引导和主导作用;联合有关国际力量，探索创建区域性或行业性国际组织(例如稀土领域的“欧佩克”)，增强我国在国际矿业格局中的对话和主导能力，维护国际矿业秩序。

3.4加强矿业领域能力建设，提高应对复杂形势能力认清国际矿业发展的复杂形势，明确矿业__化对我国矿业发展提出的具体要求，从政府、行业和企业层面着力加强能力建设。1)加强政府层面能力建设，更加重视矿产资源管理领域国际合作人才库建设，按照具有国际视野、具备专业能力、对话协调能力强的标准进行培养，建立一批专门从事矿业国际合作的外事工作队伍和研究工作团队，做到专司其职、长期跟踪和快速反应，增强在应对矿业领域重大国际事务和维护国家权益上的参与性、主动性和有效性。2)加强行业层面能力建设，加强矿业领域技术标准和行业规范制定，实现与国际通行做法的接轨，探索建立中国式标准并在国际进行宣传推广;完善行业服务保障，加快建立以独立地质师制度为核心的行业中介服务体系，探索建立立足国内、面向国际的矿业资本市场［9］，为我国矿业行业深度参与矿业__化提供资质和金融保障。3)加强企业层面能力建设，通过建立完善现代企业制度、加强自主创新力度和强化风险管理能力来增强自身核心竞争力，应对市场对外开放和开展国际化经营所面对的机遇和挑战。