矿业用地怎么管？

近年来，随着矿业经济发展，矿产资源开发与矿业用地之间的矛盾越来越突出。土地管理部门有必要促进矿业用地管理法制化、规范化、集约化，实现矿业用地复垦制度化。

矿业用地目前存在的问题

一是存在闲置废弃现象。一些矿山企业因资源枯竭、自然灾害、改善生活环境和矿产资源整合等原因而“关、停、并、转”，原有的办公用地、设施用地、矿业用地处于废弃闲置状态。

二是矿业用地不规范。无偿划拨给矿山企业的土地面积较大，且大部分仍为农用地。部分矿山企业占用农用地进行建设时，没有申请办理农用地转用手续，而是直接占用、随意建设。一些私营小型采矿企业在取得矿业权后，也没有依法办理土地征转用手续，而是直接与土地所有权村组和村民协商，支付一定的补偿费，直接使用土地搞建设。

三是矿山开采对土地破坏十分严重。矿山的采选区环境污染严重，地下采空区塌陷、地表植被剥离、水土流失、地下水系破坏等问题逐步凸显。且土地治理、复垦资金缺乏，责任主体不负责任，环境恢复治理工作进度缓慢。

产生矿业用地问题的缘由

法律法规对矿业用地的规定不完善。矿业用地属建设用地范畴，应按建设用地审查报批。但是，现行的《土地管理法》、《矿产资源法》及其配套法规并未协调此类问题。取得矿业权的同时，如何取得矿业用地，矿业权人如何协调与土地所有者之间的关系，如何达成征地补偿协议均成为了难题。

矿业权设置规划与土地利用规划缺乏协调。矿业权设置规划仅考虑探矿权、采矿权空间的合理布局和安排，没有对矿业用地作出明文规定，对各矿种占用土地面积、位置等没有明确规定，造成矿山企业违法用地。

矿山开采年限与土地出让年限不一致。矿业用地属于工业用地，最高出让年限是50年，土地出让金往往按50年计算，且一次性交清。但是矿山企业开采年限要根据矿产资源可采储量确定。土地使用权年限大大长于矿山企业开采年限。

规范矿业用地的对策

实现矿业用地管理规定

一是针对矿业用地的特殊性，结合矿业用地目的、性质和特点，矿业用地使用期限不能照搬和直接套用工业用地的最高出让年限，原则上以1.5倍开采年限为限确定矿业用地的出让年限。

二是正确处理矿产资源规划与土地利用总体规划之间的关系，保障矿业用地依法及时取得。使矿产资源总体规划与土地利用总体规划相互协调，将矿业用地列入土地利用总体规划建设用地范围，保障矿产资源开发用地的需求。

促进矿业用地利用集约化

一是矿业用地“增减挂钩”模式。针对山区矿业用地比较散落的实际，适当降低建设用地增减挂钩的各项标准，将废弃闲置的矿业用地经复垦验收后，减少的建设用地与新增建设用地相挂钩，保障矿业用地复垦资金来源。明确矿山企业盘活原有废弃闲置的矿业用地，可以换取新的矿业用地，实现矿业用地的空间置换，激发矿山企业进行土地复垦的内在动力。

二是矿业用地“土地入股”模式。对于采矿企业需要使用农村集体土地，可以采用将土地作价入股的办法获得，农村经济组织办理好建设用地手续后，交给矿山企业使用，按股份获得收益。矿业权关闭后将复垦好的土地归还给农民。这有利于缓解矿山企业的投资压力，又可调和矿业利益和农民利益之间的矛盾，还有利于土地的有效利用。

实现矿业用地复垦制度化

一是矿业权的审批中，切实做好土地复垦方案的编报。矿山企业应当按照要求编制土地复垦方案，通过评审的土地复垦方案作为采矿权登记中的申报材料之一。

二是在矿业开发过程中，通过年检，督查等各种手段，按照“谁破坏、谁复垦”的原则，督促采矿企业履行土地复垦义务，及时治理好被污染和破坏的土地。

三是在矿山关闭时，国土资源主管部门会同相关部门，依据土地复垦验收标准进行严格验收。

四是建立矿业用地复垦奖励制度，引导社会力量参与到土地复垦中来，对将废弃的矿业用地恢复为农用地和耕地的，给予适当的资金支持和奖励，逐步消化非法开采造成的和历史遗留的废弃矿业用地。