高度重视“砂荒”问题，广东海砂使用法则出台

2021年10月9日，中央生态环境保护督察组通报广东省第四起典型案例，指出广东省一些出海水道内非法洗砂活动多发，协同监管打击不力问题。广东省委、省政府高度重视，主要领导同志先后作出批示指示，要求坚决打击和遏制非法洗砂活动，建立健全打击非法洗砂长效监管机制，有效维护广东省河道水生态环境健康、可持续发展。有必要对非法泡洗海砂问题进行整改，出台管理办法，完善执法标准，创新监管手段。加快以广东省政府规章形式出台管理办法，完善相关法律法规堵塞监管漏洞，从根本上解决洗砂管理规定不清、部门职责不明、执法依据缺失等问题。
日前，广东省司法厅网站发布《广东省海砂泡洗监督管理办法（草案送审稿）》（以下简称《管理办法》），立法规范洗砂，这是广东省海砂淡化产业建立长效发展机制的重要一步。
结合实际需要
合理设置陆地洗砂场地
《管理办法》指出，广东省沿海地级以上市人民政府要合理划定设置陆地海砂淡化场，其他地级以上市人民政府结合实际需要合理设置陆地洗砂场地。设置陆地海砂淡化场，应当符合国土空间规划管控要求，依法做好用地审批手续，涉及河道管理范围内土地和岸线利用的，应当符合行洪、输水的要求；涉及临水场地选址的，应当符合航道通航条件要求。
陆地海砂淡化场应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，依法申请领取取水许可证，并按照批准的用水计划用水；应当按照生态环境管理要求落实污染治理和生态保护措施，确保各类污染物达标排放。陆地海砂淡化场应当实行台账管理，加强进出砂石的来源监管，洗砂应当达到国家、地方和行业标准。
持续“开绿灯”
合法海砂淡化
此前，广东省自然资源厅、广东省生态环境厅、广东省水利厅已联合发布《关于支持陆地海砂淡化场规划建设的通知》，从规划、开采、生产、监督等方面综合施策，为正确使用海砂资源，淡化海砂提供必要条件，保障合理洗砂需求，缓解砂石供需压力。
广东省曾发布《关于调整海砂开采海域使用权市场化出让方案批准有关事项的通知》，进一步深化“放管服”改革，促进海砂开采海域使用权市场化出让，提升海砂资源开发利用水平，将海砂开采海域使用权市场化出让方案由广东省海洋行政主管部门批准调整为由沿海地级以上市人民政府批准。此次，发布《关于支持陆地海砂淡化场规划建设的通知》，或进一步加快广东省海砂出让步伐。
建筑用砂需求紧迫
海砂淡化缓解供需矛盾
2019年2月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展纲要》。大湾区发展首要的是通过加强基础设施建设来实现“互通互联”、融为一体。毫无疑问，《纲要》的编制实施，对广东省的砂石骨料行业影响深远。
广东省独特的地理位置与丰富多样的自然资源，为全省经济建设注入了强大动力。在粤港澳大湾区建设中，广东省更是直接作为建设基地而存在，省内砂石矿山为包括香港机场在内的重点工程项目提供了必不可少的供应。《纲要》的出台带来大量基础设施建设，对建筑用砂的需求尤为明显和紧迫。
然而，广东省的砂石骨料供应情况并不乐观。近年来因河道禁采，广东省河砂供应量大幅锐减，“砂荒”问题愈演愈烈。如何保证大湾区基础设施及省内其他重点工程建设成为当务之急，海砂淡化成为广东省缓解建筑用砂供需矛盾的重要途径。
2020年，广东省自然资源厅印发《广东省海砂开采三年行动计划（2020—2022年）》，提出自2020年起连续3年组织海砂资源市场化出让，每年向市场投放约10片海域6000万—7000万立方米的海砂资源。这拉开了广东省合法海砂大规模开采的序幕。2020年至今，广东地区屡屡有海砂大矿出让，加速合法海砂产能释放。
2022年5月，广东汕尾市海砂开采海域使用权和采矿权经过27轮竞价被中电建（汕尾）绿色建材有限公司已22.48亿元拍得。该海砂开采海域使用权和采矿权位于广东省汕尾市施公寮岛海域，海砂资源储量4178.1万立方米，可采资源量3531.65万立方米。出让年限：2年7个月，起始价为：人民币214068.57万元。据估算，平均每年可采海砂超1300万方（约在2000万吨)。
《管理办法》出台
海砂淡化有序规范“保驾护航”
巨大利益的驱动下，广东非法采砂洗砂猖獗，因打击力度不够，曾经被中央环保督察组点名通报。此次立法规范洗砂，同步明确了洗砂行业监管部门的责任分工，并对洗砂行业日常监管提出要求，通过各监管部门的常态化联合执法，达到重拳出击、从严治理的效果。
《管理办法》共14条。其中，对洗砂行业日常监管提出了要求，明确地级以上市人民政府按照属地管理原则，组织水行政管理、海事管理、自然资源、生态环境、交通运输、船舶检验机构、住房城乡建设、市场监督管理、海洋综合执法、公安等部门开展联合执法，实施本辖区海砂泡洗管理工作。各部门依法打击出海水道与河道水域非法泡洗海砂行为，涉嫌违法犯罪的，按照规定移送司法机关。
《管理办法》明确，违反本办法第三条规定，在出海水道与河道水域从事洗砂等污染风险的作业活动，由海事管理机构依据《中华人民共和国水污染防治法》《广东省水污染防治条例》等规定进行处理处罚；在出海水道与河道水域弃置矿渣、石渣、泥土、垃圾、砂石或者淤泥等，以及其他妨碍河道行洪的，由县级以上人民政府水行政主管部门依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等规定进行处理处罚；向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物的，由县级以上人民政府生态环境保护主管部门依据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等规定进行处理处罚。
小结
广东省临海而居，海砂资源十分丰富。其作为经济发展大省，经济体量庞大，随着基础设施建设不断推进，对砂石骨料有着持续不断的旺盛需求。在天然砂逐渐枯竭、机制砂尚未被推广之时，淡化海砂以低价格、优粒型、大供应量迅速占领当地砂石骨料市场。海砂开采应当科学规划，有序开采，扶持和培育大型、正规的海砂淡化开发利用企业，通过使用大型设备进行深远海开采，防止造成对近岸或岛屿的破坏。
在发展海砂淡化产业的同时，充分认识违法违规海砂给建筑工程质量和结构安全带来的隐患，加强对海砂开采、运输、淡化、销售和使用环节的监督管理，各职能部门协作配合，建立健全信息通报机制，严厉打击违法违规行为，确保海砂淡化产业有序规范发展。（中国砂石协会 广东省司法厅）