广西：守护耕地为了稻飘香

编者按

一餐一饭，关乎国家安危、人民幸福。党的二十大报告明确，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。近年来，各地深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，涌现出了一些颇具成效的做法:广东全面推进垦造水田，全省耕地从“净流出”转变为“净流入”；广西盘活存量土地保护耕地，连续多年实现占补平衡；浙江深入推行“耕地智保”应用场景，建成耕地账本“智慧体系”等四大体系。这些守护耕地的实践，践行了藏粮于地、藏粮于技战略，这些地方也依靠科技走上了内涵式发展道路。

寒露节气，稻香遍地。在广西壮族自治区土地“小块并大块”发源地崇左市龙州县，龙州镇塘巧村、东合村全域土地综合整治项目新增的110多公顷水田，成了当地新的丰收点。党的十八大以来，广西自然资源系统坚决落实“先补后占、占一补一、占优补优”的耕地占补平衡政策，坚决采取“长牙齿”的硬措施保护耕地，通过立体动态监测、节约集约用地、推行网络化监管等一系列举措，严守耕地红线。

严格占补平衡守红线

广西大藤峡水利枢纽工程(库区)项目因占用耕地未直接落实“占优补优、占水田补水田”政策，用地审批一直未能通过。为此，广西自然资源厅积极完善补充耕地指标交易机制，通过建立自治区补充耕地指标调剂库，确定补充耕地指标交易指导价格，规范完善耕地开垦费征收及缴纳标准等，有效解决了项目耕地占补平衡落实难题。其中，自治区本级保障耕地数量2359.63公顷，贵港市保障水田规模105.39公顷，来宾市保障水田规模812.27公顷。

面对保发展、保红线压力，广西启动耕地占补平衡三年攻坚行动，力争2021~2023年完成补充耕地数量36万亩、水田规模23万亩。2021年，广西实现新增耕地入库1.24万公顷，“旱改水”承诺兑现率达100%，实现了“旧账清零”；强化自治区补充耕地指标调剂和交易，统筹落实建设项目用地补充耕地997宗；补充耕地指标购买费用列入项目投资成本，消除了耕地占补“瓶颈”。

“实施全域土地综合整治新增补充耕地水田类指标，对于保障项目用地、稳住经济大盘来说很重要。"广西自然资源生态修复中心主任叶宗达说。十年来，在精准保障发展用地的基础上，广西累计完成补充耕地7.96万公顷，连年实现耕地占补平衡。

节约集约促保护

在发展中不占或少占耕地，促进土地资源节约集约利用，是广西保护耕地的又一举措。

为了避免占用耕地，贺州市明确不具备独立再开发利用条件、单宗用地面积不超过3亩的零星建设用地，经市人民政府批准后可以协议出让，给边角地、夹心地、插花地等提供了融入周边相邻土地统一再开发的“入场券”。依据这一政策，贺州市将鞍山路一处零星国有建设用地协议出让给企业，将该地块与周边两宗地块集中规划开发，整体提升一地价值。据统计，2021年以来，贺州市先后盘活存量建设用地2.09万亩，其中供应存量边角用地1800亩，既防止边角地块积少成多、粗放利用，又避免因商业住宅开发、绿化和基础设施建设等占用更多耕地。

崇左市争取将太平古城改造项目列入自治区统筹推进的重大项目，依托历史古城进行部分低效用地再开发，对9个地块实施棚户区改造，由政府收储土地，挂牌出让后再统一规划开发建设。如今，太平古城已重新开街，共改造盘活城镇低效用地144公顷，既实现了低效土地和旅游资源的再利用，又避免了旅游开发造成土地粗放利用。“太平古城项目占地面积大，如果全靠新增用地指标保障，将不可避免占用大量耕地。”崇左市自然资源局负责人坦言。

“节约就是最好的保护，对山多地少的广西来说尤其如此。”广西自然资源厅相关负责人表示。党的十八大以来，广西自然资源系统已先后两次开展盘活存量土地三年行动，累计盘活存量土地20.30万公顷，仅2021年就盘活存量土地2.29万公顷。从过去主要依赖新增建设用地，到如今重点依靠盘活存量土地，广西保障发展、保护耕地的路子越走越宽。

立体网格监管见实效

近年来，广西坚持规划引领，建立了覆盖全区、上下衔接统一的国土空间规划数据库，构建起“天、空、地、人、网”自然资源综合监测监管平台，推进图斑智能分类，提升发现问题“快、准、全”的能力。同时，该平台还开发了问题上报功能，各地自然资源执法督察部门、各级田长和网格员在日常巡查中发现违法违规问题，可通过“调查云”应用软件直接上报监测监管平台。基于此，广西对土地的监测频次从原来的一年一次提升至目前的实时动态监测，重点对2008~2020年获批准的63098个地块进行监测。截至2021年年底，已将监测到的疑似违法用地线索和疑似批而未用问题地块全部转交涉及市县核实处置，实现了早发现、早制止、严查处。

2021年9月，广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于全面推行耕地保护田长制的实施意见》，从省级层面全面推行田长制，实行自治区、市、县、乡、村五级全覆盖的耕地保护网格化监管。自治区、市、县成立田长制办公室，通过构建耕地保护长效机制、建立耕地保护快速反应机制、推进系列重大专项整治等措施，层层压实各级田长责任，推动耕地保护共同责任落实、落细、落地。 

如今，随着各级田长、耕地保护网格员配备到位和各级田长办的成立，广西已初步构建形成了“地有人种、田有人管、责有人担”的耕地保护网格化监管体系。