矿产资源开发利用方案编制工作中存在的问题

３．１矿山企业重视程度不够

设定矿产资源开发利用方案的最初目的是指导和督促矿山企业按照科学、合理、有效的原则更好地开发利用矿产资源，并对编制环境影响评价报告、安全预评价报告等后续的相关报告资料起到宏观指导作用。而在实践中，不少矿山企业并未对开发利用方案给予足够的重视。有些企业直接将可行性研究报告视同矿产资源开发利用方案，实际上二者在矿山建设方案的确定、选矿、安全、经济等方面的要求基本相同，但在资源储量利用、产品方向的论证这两方面内容上，后者的要求高于前者。还有企业仅仅将矿产资源开发利用方案视为办理采矿许可证的一个要件，草草编制、应付评审，在后续的矿山设计和实际开采过程中并没有按照开发利用方案中的内容开展工作，甚至有些内容大相径庭，从而导致开发利用方案的编制违背了原意，在实践中、尤其是容易在监督管理过程中企业自身陷于被动。

３．２编写单位业务水平有待提升

《关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知》（国土资发〔１９９９〕９８号）对矿产资源开发利用方案编制资格作了明确规定，要求其必须由具有国家批准矿山设计资格的单位或者各省（区、市）地矿主管部门认定的具有设计能力的单位进行编写。２０１５年，国务院发布了《关于__批清理规范８９项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔２０１５〕５８号），规定申请人可按要求自行编制开发利用方案，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务。其明确了开发利用方案编制以企业自身为主体的原则，不再要求编写资质，主要是为了将编制方案的服务交由市场决定，虽然降低了准入门槛，但由于此项工作专业性强，由无资质的单位编制方案往往难以保证质量，加之编制单位和人员的业务能力及经验水平参差不齐，实践中即使经过多次修改，也容易出现不符合要求的结果，令评审专家和主管部门不胜其烦。

３．３承载内容过多

现行矿产资源开发利用方案中包含了矿山环境影响报告书、水土保持方案、土地复垦方案和矿山安全设计等报告资料中的必要内容，实际上承载了过多的任务。企业在申请采矿许可证时，已同时向自然资源主管部门提交环境影响评价报告及环境保护部门批复、土地复垦方案及自然资源主管部门审核意见，以及矿山地质保护与环境治理恢复方案和自然资源主管部门审核意见等由专门机构进行编写和审查的材料，这些专业报告无论从内容上还是深度上，都远超出了矿产资源开发利用方案的相关章节。在实际工作中，还有部分地方管理部门将开发利用方案中的相关内容作为办事依据，如环境保护部门将开发利用方案中环境影响方面的内容作为环境评价工作的依据；安全生产部门将开发利用方案中矿山安全方面的内容作为安全评价的工作依据等。而这些内容并非开发利用方案中的重点编写内容，仅仅是为了服务于如何合理的开发和利用资源而编写的，其深度和广度都不足以成为上述工作的依据。