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把制度优势转化为产业转型升级动力—有色金属工业考察

发布日期:2020-09-07   来源:开放导报   投稿者:江 宇   浏览次数:1731
       有色金属是重要的基础性和战略性产业。新中国成立后,我国有色金属工业依靠“举国体制”建成完整的产业体系,这一优势一直延续到改革开放前期,以企业下放地方为标志的有色金属管理体制改革,促进了有色金属工业快速发展。近年来,我国经济增速逐年下降,从有色金属工业来看,过于分散的产业结构导致无序竞争,地方政府非理性的投资冲动,全球贸易萎缩和国际竞争加剧,生产公共产品供给不足,高质量发展的政策环境尚未形成等原因,阻碍了产业转型升级。要通过发挥社会主义基本经济制度优势,大幅度提高产业集中度,创新方式加强工业基础领域的投资,充分挖掘我国内需潜力,加强科技研发的超前布局,营造有利于绿色发展的政策环境等,使我国工业产业摆脱对旧动力的依赖,凝聚新增长动力。

(一)大幅度提高产业集中度

有色金属同我国不少产业一样,产业结构碎片化,产业集中度低,横向和纵向之间的协作不够。这种格局已经到了需要改变的时候。新中国成立初期,是工业部门产业集中度很高的时期,表现在经济体制上是高度集中的计划经济,企业形态以大企业为主。这种模式对于迅速实现基础性行业的战略投资、集中力量发展工业化,起到了积极作用。计划经济时期两次向地方下放企业,中小企业得一定程度发展,产业集中度有所降低。改革开放之后,随着对企业“放权让利”,特别是20世纪90年代末撤销工业部(局)之后,中央企业下放地方,这些行业的产业集中度又一次出现下降。当前我国遇到的实体经济利润率下降,同产业结构分散化、碎片化有很大关系。

总的来看,我国主要产业的集中度都低于世界主要大国。产业集中度低,固然有利于鼓励竞争,但同时也将产生很高的交易成本和监管成本。从新型工业化发展的趋势来看,骨干龙头企业的引领、企业的横向和纵向协作、生产型公共物品的提供,对于现代工业发展的作用日益重要。从发达国家钢铁大王、石油大王等巨型企业的发展历程来看,均是产业集中度高度集聚演化的结果。因此,加强创新,补上基础性理论和共性技术这个短板,在国际上增强资源控制力和抗风险能力,提高我国的话语权、定价权和标准制定权,都迫切需要继续打造一批能够应对全球竞争的特大型企业集团。

(二)创新方式,加强工业基础领域投资

目前,我国投资率下降的主要原因并不是管制过多,而是在一般竞争性领域的利润率已经进下行周期,大部分实体经济已经发生产能过剩。私营经济投资是顺周期的,利润率高就投资,反之就减少投资。也就是说,投资下降并不是因为政府得太多,而是因为资本对投资前景的预期降低了。在这种情况下,如果仅仅通过降低门槛、放松管制来鼓励投资,反而将导致过剩产能和泡沫进一步膨胀。在现有投资利润率已经降低的同时,还要保持投资力度,面对这个两难问题,应当从社会主义产目的出发,加强公共性、战略性领域的投资。例如,尖端科技、能源保障、生态环境建设、国土整治、人力资本积累、国防军工、宇宙开发、重大疾病治疗等方面,还有巨大的投资空间,一旦取得突破,将对国民经济产生全局性甚至颠覆性的带动,也将大大惠及中下游产业。但是,这些领域都要超长时间的巨量投资,而私人资本追逐短期利润,既没有能力也没有动力在这些领域进行充分的投资。这就需要发挥社会主义制度集中力量办大事的优势,建设像中华人民共和国成立初期优先发基础工业那样,集中全社会的资源,进行基础性、略性领域的投资,为长远的经济增长和社会全面进步奠定新的基础。因此,完全可以实现靠内需拉动的经济超常增长,有必要设立综合性的国家发展战略性投资基金,实施对生态资产与战略性资源的长期投资,为常规市场运行注入超常购买力,建设并运营最终形成的国家发展战略性基础资产。

(三)充分挖掘我国内需潜力

发达国家的历史表明,随着经济增长,传统材料在不断减少,铝等新型材料在不断增多。我国在有关宏观或专项政策、规划中尚未明确提及轻量化等发展方向,以及在扩大铝应用过程中还存在转观念、标准滞后、规范不完善、一次性投入高等问题,特别是在一些量大面广的领域,扩大铝应用遇到一定阻力。建议通过设立扩大新型材料使用的重大专项,在财政方面给予购置补贴或贷款贴息,如将全铝挂车纳入国家汽车节能惠民工程予以补助;加快相关标准、规则的制定和完善;加快技术进步步伐,将新材料开发与高档铝合金基础研究等纳入国家有关科技规划,加大支持力度;加强行业协会的协调作用,支持行业协会在行业自律、行业调、市场培育、技术推广、标准制定、舆论引导、人才培养、管理提升等方面发挥作用。为扩大铝应用营造积极的环境,以启动新的消费和投资增长点,激发“新常态”下我国经济发展的新活力。

(四)加强科技研发的超前布局

瞄准科技发展前沿方向,适当超前谋划,在关键理论和技术上取得突破。重视科技发展战略研究,精心选择一些战略性的前沿领域力求突破,形成生产一代、开发一代、预研一代、储备一代的良性循环,励企业在基础研究方面加大投资力度①。

(五)营造有利于绿色发展的政策环境

国内外环境保护形势的变化,对节能减排技术的需求将会越来越大,要抓住机遇,把绿色技术打造成为行业新的增长点。我国金属行业污染物排放标准已经远远超过欧美等发达国家,但行业企业污染物排放仍未达到标准要求,特别是在脱硫、脱硝、除尘等环节差距较大,其中问题最大的是颗粒物。当前企业一般采用余热锅炉、动力波洗涤、电收尘、布袋收尘等工艺除尘,但最佳治理效果约在每立方米15~20毫克之间,难以达到10毫克以下。在这些方面,还有很大的技术进步空间,这也是一个巨大的市场,要有针对性地出台一系列有机衔接的政策措施,形成有利于产业发展的政策环境。

(六)再造一支高质量的产业工人队伍

现在,许多企业有资金、有技术,但是缺乏一支能够用好技术的职工队伍。一个重要原因是,改革开放以来,不少行业片面依靠低成本劳动力支撑的数量扩张,导致涉及工人切身利益和企业最终展动力的诸多方面,如职业教育、职工收入、社会保障、劳动安全等存在不少问题,使得过去所谓的低成本劳动力优势变成了劣势。重视和加强职工队伍建设,在企业文化上,在经营理念上,要充分体现全心全意依靠工人阶级的宗旨,要严格按照法律法规,真正落实《劳动法》和《劳动合同法》,严格执行最低工资制度和各种安全保障、社会保障制度,让工人有钱消费、有能力消费。同时要大规模增加职业教育的投入,利用经济波动的时期,把农民工组织起来,举办“农民工大学”,集中一段时间补上职业教育和文化教育的欠账。这样,才能够补上内需不足的短板、人力资源的欠账,让经济恢复再平衡,进入依靠内需和劳动者素质提高的轨道。

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