围绕生态文明建设 实现地质工作转型升级

近年来，贵州省地质近年来，贵州省地质矿产勘查开发局树立大地质大服务理念，顺应地质工作发展形势，主动谋划、抢抓机遇，围绕生态文明试验区建设开展了一系列地质工作，从人才结构、产业结构、技术装备方面，都已基本具备了服务生态文明建设、实现地质工作转型升级的基础能力，推动了地质工作的转型升级：(1)围绕贵州发展生态利用型产业，实现地质工作转型升级，包括围绕服务旅游业发展、服务山地特色高效农业、服务发展天然饮用水产业的转型升级;(2)围绕贵州发展低碳清洁型产业，实现地质工作转型升级，包括服务发展清洁能源产业、服务新型建筑建材产业、利用贵州省地质科技园搭建创新平台实现转型升级等;(3)围绕贵州“青山、蓝天、碧水、净土”四大工程，实现地质工作转型升级;(4)围绕基础设施建设和城镇化建设，实现地质工作转型升级。

2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，首批选择生态基础较好、资源环境承载能力较强的福建省、江西省和贵州省作为试验区。提出到2020年，试验区要率先建成较为完善的生态文明制度体系，并向全国复制推广。贵州省随即提出了发展绿色经济、建造绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化的五大绿色要求，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型和环境治理型产业，大力实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”四大工程，推进国家生态文明试验区建设。贵州省作为首批生态文明建设试验区，为地质工作的转型升级带来了前所未有的机遇。

1 地质工作转型升级

1.1 转型升级的含义及目标

地质工作转型升级是指地质工作从传统的地质找矿向环境地质、农业地质、旅游地质、城市地质、灾害地质等大地质方向发展，以科技创新为手段，实现绿色勘查。地质工作的转型升级目标是为了充分适应供给侧结构性改革，把握住市场对地质工作的需求，更好地为社会经济发展服务，实现地勘经济健康稳步发展，为深化地勘单位体制改革培养人才队伍，筑牢经济和产业基础。

1.2 转型升级的必然性

进入21世纪以来，我国经济持续高速发展，矿产资源需求高涨，矿产品价格居高不下，中央、地方及社会地质勘查投入大幅增长，带动了地勘行业的蓬勃发展，迎来了地质工作的十年“黄金期”。但自2013年始，我国经济发展进入“新常态”，出现了不同于以往的特征，即：从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。经济增速的下降引起资源需求增速的回落，地质矿产勘查投入大幅减少，中央和地方财政投入持续收紧、社会资金投入等待观望，现有的地质找矿工作已无法满足庞大的地质勘查队伍的业务需求，地质勘查行业“产能”明显过剩，可以说，地质找矿已进入“低谷期”，而且还会持续相当长一段时间。在“新常态”下，地质工作何去何从，如何实现地勘经济持续健康发展，转型升级是当前地勘队伍和地质工作的必然选择。

1.3 抢抓生态文明试验区建设机遇，推动地质工作转型升级

1.3.1 生态文明建设对地质工作转型升级的贡献度分析

生态文明建设对地质工作转型升级的贡献度是由其对地质工作的需求决定的。据统计，过去五年，贵州在环保设施建设上的投入超过500亿元，而贵州省地质矿产勘查开发局(以下简称贵州地矿局)与生态文明建设相关的地质工作总产值仅约为34亿元。但今后，贵州作为首批生态文明试验区，将更加注重于生态文明制度的建立和完善，在生态设施建设上的相关投入，如灾害治理与恢复、环境监测等，将会大幅增加，对地质工作的需求将逐步扩大，对地质工作转型升级的贡献也就会越来越大。如2016年，贵州省地矿局与生态文明建设相关的总产值达19亿元，约占全局总产值的53%，贡献率超过一半。

1.3.2 抢抓机遇的时效性和工作路径

根据《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》的要求，到2020年要形成完善的生态文明制度体系并向全国进行推广。从时间上看，生态文明试验区从建设到完善仅剩不到四年时间。这一时期也是国有地勘单位企业化改革的关键时期，同时也是地质工作转型升级的最佳机遇期：一是要充分利用好地勘单位的技术优势，积极向相关部门或地方政府建言献策，谋划生态文明试验区建设工作;二是要尽快理清工作思路，重点是要指导地勘单位加快推进产业结构调整，将传统地勘工作的富余力量逐步向服务生态文明建设的工作转移;三是要用好用活地勘单位改革过渡期的优惠政策，抓住生态文明试验区建设的关键四年，找准地质工作与生态文明的契合点，由点向面，逐步铺开。

1.3.3 抢抓机遇的主要工作方法

一是要培养一支生态文明建设方面的高素质专业技术人才队伍，提升专业技术水平，进一步拓宽生态环保类的市场准入资质，打造出几个品牌型单位(企业);二是要将服务生态文明建设的相关工作打造成为一套完整的产业体系，提高科学技术研究水平，逐步建立起市场竞争优势;三是要逐步向外扩大市场影响力，要立足于贵州省的生态文明建设工作，利用科研成果和先起步建立起的人才、技术、产业等优势，逐步向周边省份乃至向全国其他省份辐射，最终实现地质工作的转型升级。

2 贵州省地矿局在服务生态文明建设取得的初步成效及转型升级预期

2.1 取得的初步成效

近年来，贵州省地矿局围绕着服务生态文明建设，开展了一系列的工作(表1)。

上述工作的开展带动培养了生态文明建设方面的专业人才队伍，掌握了大量的生态文明建设所需的基础数据资源，积累了较为丰富的工作经验，为服务生态文明建设、实现地质工作转型升级打下了坚实的基础。

2.2 服务生态文明建设转型升级预期

一是人才队伍结构分析。贵州省地矿局目前拥有各类专业技术人员2447人，占在职职工的52%，其中享受国务院政府特殊津贴的专家1人;贵州省核心专家1人，省管专家2人，正高级职称50人，副高级职称589人，中级职称1108人;博士14人、硕士256人;工程类注册师183人。已经初步形成了一支老中青相结合、实力雄厚的队伍，高职称、高学历、专家型人才广布各个行业。

二是产业结构分析。贵州省地矿局主要分为地质勘查、矿业开发、地质环境与工程、多种经营四大类产业，与生态文明建设关系最为密切的是地质环境与工程产业。至“十二五”末，四者比重为28∶15∶40∶17，地质环境与工程产业所占比重明显上升，地质工作转型的趋势已初步显现。下一步，在推动贵州省生态文明试验区建设的重要时期，地质工作还会更多地倾向于地质环境与工程产业方向。

三是技术装备能力分析。“十二五”以来，贵州省地矿局加大了对从事服务生态文明建设相关工作的资质、装备等能力的提升(表2)，目前基本能满足转型升级要求。

综上分析，贵州省地矿局从人才结构、产业结构、技术装备方面，都已基本具备了服务生态文明建设、实现地质工作转型升级的基础能力。

3 围绕贵州生态文明试验区建设，积极谋划实现地质工作转型升级

3.1 围绕贵州发展生态利用型产业，实现地质工作转型升级

一是在围绕服务旅游业发展中转型升级。贵州旅游业进行供给侧结构性改革，旅游产业实现井喷式增长，是贵州地矿局转型发展的重大机遇。__，在全面完成贵州省旅游资源大普查工作的基础上，充分用好用活旅游资源大普查成果。通过旅游资源大普查工作，强化与各地方政府的联系。推动旅游资质升级，利用好旅游规划资质，结合旅游资源大普查成果，积极开展旅游资源块段详查、旅游规划、山地公园建设、地质科普公园建设等工作。第二，积极争取国土资源部门支持，开展贵州全域专项地热资源调查评价工作;与地方政府建立紧密合作关系，推进地热资源勘查开发，力争实现全省绝大多数县(市、州)有地热，切实满足旅游休闲、温泉养生等产业发展的需要。

二是在围绕服务山地特色高效农业中转型升级。依托国家长江经济带建设和国家扶贫攻坚区，积极争取中央财政支持立项，开展全省1∶25万土地质量地球化学调查工作。积极争取国土资源部门支持，开展1∶5万耕地质量地球化学调查，在服务因地制宜发展现代山地特色高效农业中转型升级。

三是在围绕服务发展天然饮用水产业中转型升级。积极争取国家和省立项开展1∶5万水文地质调查，查清地下水资源潜力，寻找优质水资源;争取省相关部门支持，推进贵州省矿泉水调查评价项目，为贵州天然饮用水资源开发利用、科学编制产业发展规划和管理提供技术服务。

3.2 围绕贵州发展低碳清洁型产业，实现地质工作转型升级

一是在服务发展清洁能源产业中转型升级。__，推进页岩气、煤层气勘查开发。根据中国地质调查局“九大计划”南方页岩气工作部署，抓好页岩气调查评价项目的立项和实施，摸清资源家底，为商业性勘探开发提供基础支撑;抓好煤层气探采实验井工作，争取在实验成功后，拓展到全省重要煤矿山和重要煤层气分布区煤层气勘查。第二，推进浅层地温能勘查开发。利用好贵州地矿局编制《贵州省浅层地温能勘查技术规范》的有利契机，开展地质科技园浅层地温能利用效能监测，争创浅层地温能开发利用示范项目;积极推进与地方政府合作，力争建成一批浅层地温能开发利用项目;通过示范带动，抓住贵州省新型城镇化、绿色城镇建设机遇，大力推广绿色能源，积极推动浅层地温能的勘查开发。第三，加强中深层地热能的综合利用。积极推广中深层地热能在供暖、医疗、温室农业、发电等领域的应用，提高中深层地热能的综合利用效率。

二是在服务新型建筑建材产业中转型升级。结合贵州省石材产业发展“2个中心、3个基地、10个重点园区”的产业布局，积极拓展和完善与相关市、州的合作，加强优质饰面石材和方解石、萤石等功能型非金属矿产资源的合作勘查开发;积极涉足于废弃物循环高效利用方面，开展新型建筑建材的研发。

三是利用贵州省地质科技园搭建创新平台实现转型升级。建设贵州省地质科技园项目是贵州省地矿局转型发展的一大举措，年内将全面启动运营，一大批科研平台和智慧地矿、智慧地环、智慧科技等相关企业即将入驻。地矿局将依托于这些科技创新平台和企业，推进“互联网+地质大数据”建设，促进区域性重大资源、环境、生态与工程地质问题综合研究成果大数据化，充分利用好大数据资源，为服务贵州生态文明试验区建设提供更为精准的科技服务支撑。

3.3 围绕贵州“青山、蓝天、碧水、净土”四大工程，实现地质工作转型升级

一是在积极服务“青山”工程中转型升级。以贵州省地质灾害综合治理三年行动计划为依托，积极争取实施地质灾害勘查、设计、施工、监理项目;做好地质灾害气象预警预报和突发性地质灾害应急调查、处置、抢险;组织实施好贵州省矿山地质灾害和地质环境调查工作，利用好编制“贵州省矿山地质环境综合治理专项行动计划(2017—2019年)”的契机，积极参与矿山环境治理工程。

二是在积极服务“蓝天”工程中转型升级。以先进的实验检测技术为依托，积极争取质监和环保等部门支持，拓展测试业务，提升测试能力水平，积极争取获得相关部门认定，成为空气污染监测防治单位。

三是在积极服务“碧水”工程中转型升级。积极争取建立贵州地下水环境监测体系，争取开展水污染防治工作;以建设国家地下水监测工程(贵州部分)站点为基础，结合已有的监测站点，建设覆盖全省主要含水层的地下水监测网络;积极与水利、环保部门协调，争取地下水监测站点建设施工工作;围绕国家“水十条”及贵州实施的水污染防治行动计划，创造条件申报环境影响评价资质和环保工程专业承包资质，积极争取并实施水污染防治工程。

四是在积极服务“净土”工程中转型升级。围绕国家“土十条”，积极争取开展土壤污染调查评价及修复治理工程;运用现代农业生态地球化学新理论、新技术、新方法，结合贵州耕地地质背景及其分布的实际情况和耕地的合理开发利用，积极参与贵州耕地质量地球化学调查评价和土壤修复的方法技术研究。

3.4 围绕基础设施建设和城镇化建设，实现地质工作转型升级

围绕贵州省高速公路、高速铁路、水利设施、城市园林绿地建设、地下管廊建设、城镇化建设、生态移民搬迁等，积极争取开展工程勘察、深基坑开挖、基础柱、边坡施工、测量测绘、地质灾害评估、压覆矿产评价、移民搬迁选址、垃圾填埋场选址、水源地勘查、城镇资源环境承载力评价、城市群地壳稳定性评价及地下空间利用研究等工作，推动业务延伸，在服务基础设施建设和城镇化建设中转型升级。开发局树立大地质大服务理念，顺应地质工作发展形势，主动谋划、抢抓机遇，围绕生态文明试验区建设开展了一系列地质工作，从人才结构、产业结构、技术装备方面，都已基本具备了服务生态文明建设、实现地质工作转型升级的基础能力，推动了地质工作的转型升级：(1)围绕贵州发展生态利用型产业，实现地质工作转型升级，包括围绕服务旅游业发展、服务山地特色高效农业、服务发展天然饮用水产业的转型升级;(2)围绕贵州发展低碳清洁型产业，实现地质工作转型升级，包括服务发展清洁能源产业、服务新型建筑建材产业、利用贵州省地质科技园搭建创新平台实现转型升级等;(3)围绕贵州“青山、蓝天、碧水、净土”四大工程，实现地质工作转型升级;(4)围绕基础设施建设和城镇化建设，实现地质工作转型升级。