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破解民生痛点 优化营商环境
海南省自然资源和规划系统为群众办实事纪实
为大力推进海南省自然资源重要要素市场化配置，加快建立城乡一体不动产登记制度，解决因历史遗留问题导致的房屋“登记难”问题，1月18日，海南省自然资源和规划厅在海口市琼山区凤翔街道办正式启动了海南省历史遗留问题未登记房产预登记调查试点工作。这只是海南省自然资源和规划系统为群众办实事的一个缩影。
为民办实事，是党史学习教育的切入点、落脚点。不动产登记涉及千家万户切身利益，海南省自然资源和规划系统从提高不动产登记效率、推进农村房地一体确权登记等一批涉及群众切身利益的事情入手，持续深入解决登记中的难点、堵点、痛点问题，在“提速、增效、便民、利民”方面大胆探索，推动解决一批群众关心和期盼解决的问题，让“我为群众办实事”实践活动真正落到实处。
妥善解决“登记难”问题
因体制机制和政府企业等各方面原因，省内部分房地产项目存在着登记责任主体灭失、没有用地手续或用地手续不完善、擅自改变土地用途或增加容积率、未通过规划许可或规划核实、未通过竣工验收备案、欠缴土地出让价款或相关税费等七类历史遗留问题，导致房产“登记难”，购房群众因长期办不了证而怨声载道、屡屡信访，诱发社会不稳定因素，严重影响了群众企业切身利益和财产登记营商环境。
对此，聚焦“登记难”“办证难”民生堵点痛点，海南省出台《不动产登记历史遗留问题处理意见》，以“证办分离”“证缴分离”等创新性、突破性政策措施，力争2-3年基本处理完涉及12万多户、20多万人的全省600多个房地产项目长期办不了证、引发社会矛盾的历史遗留问题。
海口市通过印发不动产登记历史遗留问题受理公告，借助报纸、广播、新闻媒体客户端、微信公众号等途径进行宣传、讲解，并对已掌握但未“申报”的项目做好告知工作。截至目前，累计排查出504个项目约1007.25万平方米(含地下室87.98万平方米），涉及8.39万户存在不动产登记历史遗留问题。目前，海口市已对因开发建设主体原因无法办理不动产登记的29个项目的开发建设单位进行公告（批），要求公告中列明的项目开发建设单位主动向资规局提交申请办理不动产登记。后续将加大清查力度，敦促各类开发建设主体主动配合化解遗留问题。
在位于海口市龙华区科技大厦主楼早在房地分开登记时期，就办理了房屋登记并取得了房屋所有权证，宗地在20多年前取得用地批文，现因用地手续不完善，无用地界线的问题，权利人无法申请房地一体登记换发不动产权证书。通过开展项目权籍调查工作，核实土地权属来源情况，经公告无异议后，根据项目建设时的政策规定给予科技大厦主楼关联宗地办理了土地权属确认工作。使该大厦业主顺利换发不动产权证书。
海口市自然资源和规划局有关负责人表示，通过不动产登记历史遗留问题解决方式，有效化解了困扰人民群众多年的办证问题，为广大业主在就业、求学、落户等方面提供了便利，实实在在解决了问题，提升了人民群众的获得感、幸福感。
三亚市通过梳理出涉及突出历史遗留问题的房地产项目，按“缺什么补什么、谁审批谁负责”的原则，明确责任主体，分类施策，将处理历史遗留问题和群众办证分开，实行“证缴分离、办证分离”。同时对责任主体的违法违规行为依法实施处罚，由职能部门分不同类型，按项目建设时的政策规定完善相关手续，解决群众网签备案和不动产登记等问题。
“目前已经整理出全省600多个不动产登记历史遗留问题，已经解决了276个，涉及2.5万户居民。”海南省自然资源和规划厅自然资源确权登记局局长王文秀透露，海南计划在2022年底将解决70%的不动产登记历史遗留问题，2023年全面解决。
据了解，目前海南已经开展了商品住宅的不动产登记历史遗留问题处理工作，今年也将持续开展农村房屋不动产登记工作。“关于城镇个人自建房和农场的不动产，计划用2到3年的时间进行开展登记，建立起全省城乡不动产登记制度。”王文秀说，此次试点工作的开展，助推海南自然资源重要市场化配置，加快建立城乡一体不动产登记制度，解决因历史遗留问题导致的房屋“登记难”问题，为海南下一步研究解决房屋登记历史遗迹问题提供基础数据支撑。
推行“互联网+不动产登记”
打造海南省不动产登记综合服务平台，目前该平台已打通省政务一体化平台，实现用户互认和“好差评”评价功能，完成全省房屋线上查询、房屋抵押登记业务办理、码上办事个人房查询等功能,一步提升便民服务。拓展“一窗受理、集成服务”业务范围，将所有涉税务的登记业务纳入“一窗”范围，并将“一窗”服务延伸到互联网，并在澄迈县试点上线商品房交易“线上一窗”服务，实现商品房交易网上办、异地办、不见面办理。“线上一窗”上线后，存量商品房转移登记等部分业务办结时限压缩到1个工作日，海口、三亚、保亭等市县甚至1小时办结。
开展便民利企合作服务，将登记业务延伸到银行、企业。全省各市县不动产登记机构均通过与银行签订合作协议，将不动产登记平台延伸至银行网点，实现市场主体在银行办理不动产抵押贷款和抵押登记业务联办。同时，将平台延伸至房地产开发企业，方便企业批量办理登记业务。
海南省还深化部门间信息共享应用，探索建立区块链不动产登记模式。实现与公安、民政、市场监管总局、中编办、银保监、__法等部门数据共享，并将信息接口集成到不动产系统，辅助登记业务办理。作为自然资源部确定的全国6个区块链电子证照应用试点省份，个完成对接调试、实现证照上链。
从3个工作日到1个工作日，再到1个小时，海南省三亚市不动产登记出证一再提速。在持续推进不动产登记业务融合、系统集成、流程再造和数字赋能过程中，三亚市不动产登记中心不断深化“互联网﹢不动产登记”改革，线下疏通堵点，“云上”提质增效。三亚市推动“互联网﹢不动产登记”改革两年多以来，设在三亚各主要房地产开发企业的“不动产登记平台企业端”已经承担了全市50%左右的登记业务量。三亚市不动产登记中心副主任李国栋介绍说，因开发企业人员、岗位调整，企业端提交到登记中心的材料质量有所下降，一定程度影响了群众领取不动产权证书的时效。发现问题所在后，该中心立即安排业务骨干对30余个项目的企业端操作人员进行培训并答疑解惑，提升了登记效率和质量。
许多市民反映，办理不动产过户面临着环节多、材料多、跑腿多，费时费力等问题，针对相关“堵点”问题，海南省自然资源和规划厅日前联合国家税务总局海南省税务局、海南省住房和城乡建设厅推出了海南省二手房转移“线上一窗”功能。该功能将民政、公安、税务、住建等12个职能部门信息汇聚共享，住建部门进行合同备案，内网窗口受理后，将信息推送至税务部门，根据缴税页面的提示就可以缴税完成过户。一台手机、一部电脑就能完成不动产过户，通过网上申请半个工作日完成受理，3个工作日即可办结。
打造全省不动产登记工作新体系
为进一步深化“放管服”，严格落实海南省优化营商环境有关要求，改进工作作风、提供优质服务、提高办事效能、缩短办理时限，海南省出台《海南省不动产统一登记办事指南》，大幅压缩办结时限，其中一般登记事项办结时限压缩至3个工作日，简易事项办结时限压缩至1个工作日。
海南省持续推进不动产登记再提速、再增效。印发存量商品房不动产登记一窗受理集成服务实施方案、《海南省不动产登记一窗受理工作规则（试行）》，大力推行“一窗受理、并行办理”模式，将“一窗受理”业务范围扩大到所有涉税的登记事项。
与此同时，通过开设专窗，实施周末不打烊等措施，方便群众办理，为企业提供便利。
在琼中县，为进一步提升企业、群众办事便利度，设立实体经济企业办证专窗，并当日为企业办结不动产登记颁发证书，着力推进县里、省里、中央重点项目，确保营造良好的营商环境，为企业办事提供便利。琼中黎族苗族自治县不动产登记中心还在县政务服务中心设立的登记窗口周末不打烊”，服务“不断档”，企业、群众在双休日来办事，将享受同工作日一样方便、快捷、高效的政务服务。自“周末不打烊”服务开启，已为县棚户小区改造项目颁发不动产权证书549本。
为解决因历史遗留问题导致的不动产“登记难”，昌江黎族自治县不动产登记中心已设立历史遗留问题窗口，解决不动产登记“疑难杂症”。“针对不动产登记存在的历史遗留问题，进行积极引导、主动服务、跟踪落实，提高登记效率，力争切实做到为民办实事。”县不动产登记中心主任文现国介绍，历史遗留问题窗口接到办事群众申报后可集中受理，并建立台账进行分类处理，审核后登簿、发证。
海南省自然资源和规划厅相关负责人介绍，目前海南57项办事内容实现林权、海域、土地、房产内容全覆盖，不动产登记大部分事项3个工作日可办结，压缩率达到90%；多维度为权利人查询不动产登记信息提供服务，实现全省不动产查询开具证明“零跑腿”；通过海南省不动产登记网上综合服务平台，实现在线异地办理不动产信息查询、抵押等不涉税务及住建业务的登记事项，部分业务可异地办理，全国通办。
海南省自然资源和规划厅践行以人民为中心发展思想，坚持问题导向、目标导向，把化解和标本兼治情况复杂、“牵一发动全身”、解决难度大的分散登记时期历史遗留问题作为不动产登记领域“我为群众办实事”落脚点和突破口，勇于担当、攻坚克难，系统谋划、大胆创新，自2021年8月16日政策出台以来，已解决海口仙桥花园南苑、昌江紫金城小区等历史遗留问题，有效保护了群众重大财产权和维护社会稳定，极大优化财产登记营商环境。
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