新常态下推动我国绿色矿山建设的重要途径

目前__绿色矿山标准与国家对绿色矿山要求还有一定差距,急需制定__绿色矿山的标准体系,分矿种分规模分区域提出各类绿色矿山建设标准,体现出矿种类型、矿山规模、地域差异等,同时并能系统地规划我国整个绿色矿山建设结构,完整地表述出绿色矿山的各项建设内容,以及各个标准之间的关系和矿山行业内标准的全貌。

首先将我国矿业开发区进行区划,考虑到我国地形地貌、气候、生物等矿山开发的自然条件具有分带特征和我国地区经济社会发展不平衡,可将我国矿业开发区大致划分7个大区,分别是东北区、华北区、东南区、西南区、中部区、西北干旱区、青藏高原区。分析各区划单元的生物气候条件、土地资源、水资源等以及社会经济发展水平,确定每个区的环境承载能力以及相应的社会承载力,进而分区提出我国绿色矿山建设在节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐等方面的相应定量化标准。

其次将我国矿山按照矿种和规模进一步分类,目前我国矿种一般划分7大类,分别是石油及天然气、煤炭、黑色金属、有色金属、黄金、化工、非金属及建材等,矿山开采规模划分为3大类,分别是大型、中型和小型。针对不同矿种和不同规模的采选工艺和技术发展水平,统计分析661家__绿色矿山试点单位在矿产资源开发中的指标数据,同时结合国土资源部目前已出台的分矿种“三率”指标,分矿种和分规模确定我国绿色矿山建设在综合利用、科技投入等方面的相应定量化标准。

其后针对矿山企业的规范管理和企业文化等方面,分析661家__绿色矿山试点单位的先进典型,总结归纳出不同矿种不同规模的矿山企业管理和文化建设模式,针对不同的建设模式提出不同的标准要求。

最后,我国绿色矿山标准体系还需反映出矿山的变化和发展趋势,即标准是动态的,随着经济社会不断发展,需不断修订,逐步提高。

目前创建的__绿色矿山单位的数量与《全国矿产资源规划(2008~2015年)》制定的目标有一定的差距,即“到2020年,绿色矿山格局基本建立”,这就要求在以下三个方面推动绿色矿山的建设。

其一,继续推进__绿色矿山试点单位的创建,并积极推进省级和县市级绿色矿山试点单位的创建。同时对目前661家__绿色矿山试点单位进行评估验收,确立__绿色矿山的典型矿山和样板矿山,探索出一批绿色矿山建设的模式化经验和方法,便于在全国推广和借鉴。

其二,开展绿色矿业建设示范区工作,以验收确定的“__绿色矿山”为典型标杆矿山,辐射带动周边矿山,实现由点到面,整体推动我国绿色矿山建设。具体以县域为单位,选择原则为矿产资源储量集中、矿山分布较多、矿山开发有序、采选技术先进、管理制度规范、当地政府高度重视等,从而建设一批布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济协调发展的绿色矿业建设示范区。

其三,建设绿色矿业集团,以企业内部管理推进绿色矿山建设。我国国有企业不仅对国民经济发展和经济安全起到重要作用,同时也担负了重大政治、经济和社会责任。特别是中央企业和部分地方国有企业,主导了产业发展和技术创新。在后续工作中,选择一些拥有较多__绿色矿山试点单位,并主动担当矿业绿色发展责任的国有矿业集团,建设绿色矿业集团。利用企业内部统一的管理制度,实现资源合理配置和新技术新方法共享,快速推进绿色矿山的建设。

在当前新常态环境下,以绿色矿山建设为契机,逐步推动我国矿业行业的增量提质。当务之急是以绿色矿山建设作为推动矿业领域的重组整合优化。一是依据现行法律法规,淘汰落后产能,关闭环境和能耗不达标的矿山;二是以市场为手段,不断整合无法达标的绿色矿山,将矿产资源配置到愿意以绿色矿山为建设标准的矿山企业,做大做强区域骨干绿色矿山企业,促使区域产业的集中度不断提高。新常态下,利用绿色矿山建设作为倒逼机制,促使矿山企业不断地通过科技创新,开发和引进矿山在采、选、冶等方面先进技术,持续降低矿山生产成本,提高矿山生产效率,并逐步掌握领先世界的采、选、冶关键技术,同时谋划初级矿产品的深加工,增加矿产品的附加值,促使矿山企业不断做大、做强、做优,实现我国矿业的绿色转型升级,早日实现绿色矿山新格局。

国家财税政策是具有引导、协调、激励功能,制定专门针对绿色矿山建设的财税政策,引导矿山企业自愿参加绿色矿山建设,本文针对绿色矿山建设内容,提出如下建议。

1)设立绿色矿山建设专项资金。该专项资金可以从国家财政一般预算中安排,也可以从国有资本经营预算中安排,鼓励地方政府也设立省级绿色矿山建设专项资金,比如河北省专门出台的《河北省绿色矿山建设工作实施意见》,明确了具体资金支持方案。同时加快制定绿色矿山建设标准体系,绿色矿山建设专项资金与绿色矿山建设标准体系相结合,对于达到并超过标准的矿山给予专项奖励。

2)整合现有财政相关绿色发展支持资金。根据《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)精神,考虑将危机矿山接替资源找矿专项资金、矿山地质环境恢复治理专项资金、矿产资源节约与综合利用专项资金、国有冶金矿山企业发展专项资金等资金优化整合,统筹使用,并明确以绿色矿山建设标准作为申请财政资金依据,制定专门优先用于绿色矿山建设或是向绿色矿山倾斜的财政政策和规定。绿色矿山建设专项资金

3)出台并切实落实税费方面的优惠政策。首先在资源税方面,对于低于工业品位的矿石和难选矿石,建议出台减免优惠政策,鼓励矿山企业对贫、杂、难选矿产资源的开发和利用。其次,完善矿产资源综合优惠税收政策,具体有如下建议:其一明确企业享有优惠时限,即新技术和新工艺出现后,企业享有的优惠期限终止;其二建议定期及时对《优惠目录》进行修订,让其引导矿山企业建设绿色矿山。最后在所得税方面,完善企业所得税在环境保护、节能节水、安全生产等设备采购优惠政策。目前设备购置目录范围有限,绿色矿山企业在环境保护、节能减排等方面的设备基本不在目录范围之内,因此建议根据绿色矿山建设标准,修订完善所得税优惠目录。

4)在我国矿业开发过程中,生产的产品是初级原材料,生产过程没有对矿产品增值,却与制造业一样缴纳增值税,无形增加了矿山企业的负担^[5] 。建议进一步扩大矿产资源综合利用产品及劳务增值税优惠范围,实时根据绿色矿山建设标准调整增值税优惠目录。