矿山安全事故的“病灶”在哪里？

“为了发展速度，为了产量利润，把本质安全抛到脑后，矿山这个高危行业怎能不危险？”一提及矿山事故的“病灶”，一位从业多年的矿山企业负责人开始激动起来，说道：“全国上下都在重视安全生产，大家也对安全环保有了更高的认识，可差距就在有没有把安全环保这个‘天理’落实到位。”

据国家安监部门的数据显示，今年1月~3月，全国非煤矿山领域共发生事故82起、死亡102人，同比分别增加15.5%和32.5%，其中较大事故4起、死亡20人，去年同期未发生较大事故，非煤矿山安全生产形势不容乐观。

触目惊心的数字背后，展现出了血淋淋的矿山安全风险现实。

6月初，国家安监总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任孙华山接受媒体采访时表示，从大量事故统计分析情况看，目前90%以上的事故都是企业未履行安全生产法定职责，违法违规生产经营建设所致。究其主要原因是，安全发展理念不牢固，安全生产违法成本过低，安全生产基础薄弱，安全风险辨识管控能力不足，以及安全监督管理机制还不完善。

“一些企业缺乏‘企业是安全生产责任主体’的基本认识，特别是在市场好转的情况下，主要负责人安全生产‘红线’意识不强，不能正确处理安全与生产、与效益、与发展的关系，重效益、轻安全的倾向依然存在。”孙华山也说出了矿山事故难以遏制的这个“病灶”。

“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”习近平总书记在2013年一针见血地指出了“安全红线”的重要性。安全不是发展的牺牲品，可当遇上以发展规模、经济效益论英雄的当下市场环境，安全红线又该守在哪里？

上述不愿具名的负责人直接了当地指出，当前的矿山安全管理，多是为了保住企业领导自已的乌纱帽或避免辛苦一年考核不达标，年薪受损而已，这样岂能真正做好？

新修订的《安全生产法》，各种安全生产规定或行政制度，均在结合国情的基础上，借鉴西方安全措施，是矿山安全管理的有益保障。

可是这些规章制度要在矿山企业全面落地生根，还有很大距离。扭转矿山各級领导对安全环保的认识，使其从重视到全面落实的转变，是安全环保工作的重中之重。

因此，今年安全生产月的主题是全面落实企业安全生产主体责任，剑锋直指企业主体责任不落实的突出问题，从企业主体责任发力，建立健全企业自我约束、持续改进的内生机制，实行全员安全生产责任制度和全过程安全生产管理制度。

对任何一家矿山企业，这样的自上而下的安全管理运行机制都会具很强的威慑力。安全生产状况如何，不仅触及国家法律规章制度，也决定了企业的生存与命运。对矿山企业的生产项目承包方而言，更是如此。

中色十二冶建设有限公司甲玛项目部经理孙来斌就认为，安全生产主体责任意味着企业要为矿山事故负责。员工安危关乎企业的命运，企业要生存发展，就要保障员工的生命安全，不得有丝毫差池。 

而要防范安全事故，法律制度仅仅是最后的红线，真正贯彻安全__的观念和理念尤为重要。贵州锦丰矿业有限公司（下称“锦丰矿业”）董事长高荣认为，在矿山这一高危行业，安全环保就是天。为了安全，一切建设、生产成本都不能省，绝不能以产量效益为天。

中国黄金集团公司旗下的锦丰矿业，曾长期为国外矿业公司管理经营。自2002年成立至今，锦丰金矿经历了地质勘探、项目建设、试生产和生产运行四个阶段，未发生任何严重的安全健康事故，工亡事故为零、重大设备事故为零；到2016年底，百万工时误工事故率为0.42，可记录伤害指标低于国际同行业安全指标将近一半，真正用实际行动践行了矿山可以避免安全事故的论断，在行业中树立起安全的标杆和典范。

国内不少矿山企业前往锦丰矿业学习，在高荣看来，要照搬效仿贵州锦丰矿业的安全管理经验，矿山首先要具备安全环保是天的理念，安全环保决定着生产运营的一切。“锦丰矿业在西方的矿业理念下，已基本做到这些，软硬件安全条件已全部落地，且已生根。”高荣说。

可是，对于国内一些矿山企业而言，长时间的粗放式增长和低水平发展，使得高水平软硬件安全条件的落地扎根还需要一段很长的过程。

一方面，工艺技术落后、管理水平低下，一些中小企业安全生产“没人管、不会管”的现象比较普遍；另一方面，随着新经济新业态的出现、企业生产经营规模的扩张、新旧生产经营方式的变化，以及新技术、新材料、新设备、新工艺的运用，企业对可能出现的安全风险辨识不足、安全管控不到位等问题增多……

孙华山的话戳中了我国矿山安全发展的痛点：安全生产基础设施薄弱。

这一点，也是国内大多数矿山无法与锦丰矿业相比的。而要借鉴锦丰矿业的安全管理经验，高荣认为，矿山在设计时就要对安全环保设施考虑全面，且高标准起步；建设施工时，投资不能节省，采购高质量设备，并严把施工质量关。

事实上，能够做到在安全生产基础设施方面高投入，只有是资金充裕的大型矿山，而且是资源赋存条件好、各方面条件不错的矿山。比如中国五矿海外资源开发旗舰企业——金属矿业集团（MMG），其矿山位于澳大利亚、加拿大等国家。

在中国五矿，安全被放到了生产运营的突出位置。中国五矿集团公司党组书记、董事长何文波表示，安全生产作为矿山运营和管理能力的首要能力，是中国五矿集团公司打造__矿业企业的核心能力。

“安全至上是我国矿业投资运营的理念，必须要以良好的安全性为前提。持续较好的安全水平，也能促进产量的提高和成本的下降。”何文波说。当然，保持持续较好安全水平，不仅要有前期的安全投入，也要有较好的安全管理运行体系。

高荣指出，矿山运营生产时，要建立完善的操作规程和管理制度并聘任合格的培训师，一定要将每个员工培训成一名合格的安全员，让其明白其岗位风险点，按规范操作才是规避安全环保风险最重要关口。同时，安全环保专职人员要不断去现场检查，并修正、转训后，再落实。

对于企业一把手和部门经理来说，要用三分之一的精力重视和亲自抓安全环保工作，员工才能认真执行。当然，企业下达预算及考核指标时，要实事求是，科学制定，切不可为了产量和利润急功近利。

相比投入大量资金，弥补安全基础设施不足，培训工作是矿业最容易实现的一环，也是当前最迫切的一环。在高荣看来，对已有矿山企业来说，不断弥补安全环保硬件设施，认真加強学习，全面总结安全环保管理、操作、制度、培训、理念等，特別是加强选用各专业培训师，切实做到培训不合格的员工不能上岗，也是生产过程中保证安全的重中之重。