国外战略环境影响评价制度的产生与发展

自20世纪60年代末环境保护开始成为世界各国关注的重点领域，项目环境影响评价(EIA)逐渐成为各国环境保护工作中的重要组成部分。EIA在完善项目的设计，提高决策质量，防止严重的环境危害等方面发挥了显著的作用。近三十年来，EIA的工作内容也逐步发展和完善，增加了诸如清洁生产、区域评价、生态评价等许多内容。但由于EIA一般在项目确定后进行，因此评价结果一般难以推动环境质量的改进。对项目的评价一般为认可或否决，亦难以对项目本身提出替代方案。Pierre Andr,等学者指出;

“经过三十年的实践，我们认识到ELA过程主要有益于最大限度地减少或者补偿-个项目的环境影响，但却很少能够为如何证明和选择建立在一系列项目基础上的发展模式提供建设性的争论机会。"因为EIA处于决策过程的最末端(政策一什划一州现划一项目)，无法从源头上预防环境影响。环境影响评价的重要性越来越从项目环评、规划环评上升到战略环境影响评价(Strategic EnvironmentalAssessment, SFr)层次。因此20世纪70年代中期开始，美国等发达国家认识到EIA的不足，开始将EIA的应用扩展到政策、规划和计划层次(PPPs)。

随着可持续发展概念的提出，战略环评SEA应运而生，英国学者N. Lee等于20世纪90年代提出的战略环境影响评价SEA的概念，目前SEA已在世界上一百多个国家和地区得到应用，SEA在世界各国的应用和发展，从总体上看可以分为两个明显的阶段.即20世纪70一80年代的成型阶段和20世纪90年代开始的具体化阶段。