环境标准的性质及作用

一、环境标准的概念和性质

环境标准是我国环境法体系中一个独立的、特殊的、重要的组成部分。

环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，从而保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。一般来说，环境标准是具有法律性质的技术规范。环境标准的法律性质主要表现在如下几个方面。

(1)环境标准具有规范性。法律的基本特征之一是具有规范性，它是调整人们行为的规则和尺度。环境标准同法律一徉也是一种具有规范性的行为规则，它同一般法律不同之处只在于，它不是通过法律条文规定人们的行为模式和法律后果，而是通过一些定量性的数据、指标、技术规范来表示行为规则的界限，来调整人们的行为。

(2)环瑰标准具有法律的约束力。例如，环境质量标准，是制定环境目标和环垅规划的依据，也是判断环境是否受到污染和制定污染物排放标准的法定依据。污染物排放标准更是实施法律，监督、监测各种排污活动，判定排污活动是否合法的依据。在某些情况下，违反污染物排放标准，要承担相应的法律责任。

(3)环境标准的制定像法规一样，要经授权由有关国家机关按照法定程序制定和颁发。

二、环境标准的作用

环境标准同环境法相配合，在国家环境管理中起着重要作用。从环境很准的发展历史来看，它是和环境法相结合同时发展起来的。最初，是在工:密集、人口集中、污染严重的地区，在制定污染控制的单行法规中，规定三要污染物的排放标准。24世纪So年代以后，工业发达国家环境污染发展为全国性公害，在加强环境立法的同时，开始制定全国性的环境标准，并且逐渐发展成为具有多层次、多形式、多用途的完整的环境标准体系，成为环境法体系中不可缺少的部分。

环境标准在国家环魔管理中起着如下作用。

1.环境标准是制定国家环境计划和规划的主要依据

国家在制定环境计划和规划时，必须有一个明确的环境目标和一系列环境指标。它需要在综合考虑国家的经济、技术水平的基础上，使环境质量控制在一个适宣的水平上，也就是说要符合环坡标准的要求。环境标准使成为制定环境计划与规划的主要依据。

2.环境你准是环境法制定与实施的宣要基础与依据

在各种单行环境法规中，通常只规定污染物的排放必须符合排放标准，造成环境污染者应承担何种法律贵任等。怎样才算造成污染?排放污染物的具体标准是什么?则需要通过制定环境标准来确定。而环境法的实施，尤其是确定合法与违法的界限，确定具体的法律贵任，往往依据环峨标准，因此，环境标准是环境法制定与实施的重要依据。

3.环魔标准是国家环境管理的技术基础

国家的环境管理，包括环境规划与政策的制定、环境立法、环境监测与评价、日常的环境监督与管理，都需要遵循和依据环境标准，环境标准的完善反映一个国家科学环境管理的水平和效率。