蒙古矿业投资环境分析

概况

蒙古国原称外蒙古或喀尔喀蒙古。领土面积为156.65万km2，是亚洲中部的内陆国家，地处蒙古高原。北与俄罗斯为邻，东、南、西三面与中国有长达4670公里的边界线。西部、北部和中部多为山地，东部为丘陵和平原，南部是戈壁沙漠。境内有大小湖泊3000多个，总面积达1.5万余平方公里，主要河流为色楞格河及其支流鄂尔浑河。属典型的大陆型气候。冬季最低气温可至-40℃，夏季最高气温达35℃。平均气温为-2.9℃。

人口2562800(2005年底)，平均人口密度为1.5人/ km2。以喀尔喀蒙古族为主，约占全国人口的80%，此外还有哈萨克族、杜尔伯特、巴雅特、布里亚特等15个少数民族等。语言主要为喀尔喀蒙古语，喇嘛教为国教，居民大多信奉喇嘛教，根据《国家与寺庙关系法》的规定。还有一些居民信奉土著黄教和伊斯兰教。

首都位于乌兰巴托(Ulan Bator)，全国划有21个省。货币名称：图格里克(TUGRUG)，汇率：10000图格里克=59.61元人民币(2008年6月)。

1.1政治经济

蒙古国家大呼拉尔是国家最高权力机构，拥有立法权，实行一院制，由76位成员组成，每届任期4年。1990年3月，第十一届大人民呼拉尔第八次会议作出决定，设立总统职位。总统是国家最高领导人，同大呼拉尔、小呼拉尔(大呼拉尔常设机构)三分形成新的国家体制的领导核心。执政党主席担任政府总理。1999年12月24日通过宪法修正案。

国家机构由总统、审判机构和政府组成。政府是最高国家执行机构，由大选后拥有最多席位的政党组阁，对大呼拉尔负责。政府包括总理、内阁秘书长和部长。

蒙古实行资本主义民主制。曾长期实行计划经济。1991年开始向市场经济过渡，实行国有资产私有化。1997年7月，政府通过“1997～2000年国有资产私有化方案”，目标是使私营经济成份在国家经济中占主导地位。

近年，蒙古政局总体稳定，经济保持良好增长势头，2004年、2005年、2006年的经济增长分别为：10.6%、6.2%、8.6%。对外交往活跃，奉行“多支点”外交政策。2005年5月，全国举行总统选举，蒙古人民革命党提名的那·恩赫巴亚尔当选总统，同年6月24日宣誓就职。

蒙古国经济以畜牧业和采矿业为主，畜牧业是传统的经济部门，是国民经济的基础。工业以轻工、食品、采矿和燃料动力工业为主。出口产品主要有铜、钼精矿，羊毛、山羊绒、皮张、地毯和其他畜产品等;进口商品主要有机器设备、燃料油和日用品等。

1.2基础设施

为发展经济，蒙古政府制定和批准了“千年路”项目、“关于建立动力统一网络纲要”等经济发展政策，加快建设与国内外市场相连接的基础设施与公路。

蒙古现有道路约1.1万Km,其中，硬路面的公路仅占11.9%，砾石路面公路占12.5%，自然路却占75.6%。长期以来，道路交通发展严重滞后成为了蒙古振兴经济的最大障碍。为此，蒙古议会通过了“千年路”项目。这个贯通南北、连接东西的公路网与中国和俄罗斯相连，将成为继连接欧亚大陆的铁路干线后又一主要公路干线，是连接蒙古与邻国的主要公路网和新的出海大通道，干线穿过蒙古国5大经济规划区。额尔敦特铜矿、巴嘎淖尔煤矿、宝日温都尔矿山、塔木茨格布拉格油田、马尔岱铀矿等工业区都分布在“千年路”交通网附近。“千年路”穿过的地区有丰富的稀有金属、金、锡、锌、褐煤和建材等资源。蒙古“千年之路”项目实施3年来，除已经动工兴建和完成的公路总长670Km外，还完成公路设计约1000Km。

通过统一动力系统纲要的实施，在过去的3年里，约架设了2000Km高压电线，用可靠的动力来源连接了36个县、居民点，在此基础上，2004年又增加了7个县。在“照明”工程纲要范围之内，2000～2004年期间，为3万户牧民提供再生动力资源，并将继续延续这项工程。

此外，还为十来个省、28个县、居民点铺设了2000Km长的电缆，许多省份建立了数字通讯网络系统，2003年内所有省份实施移动通讯，与国际网络相连接。据统计，1999年手机用户约有4万，2003年时已增至26万多。

2.地质矿产 

蒙古地下资源丰富。现已探明的有煤、铜、钨、萤石、金、银、钼、铝、锡、铁、铅、锌、铀、锰、磷、盐、石油等80多种矿产，其中煤蕴藏量约500～1520亿吨。此外，萤石蕴藏量约3000万吨、铁20亿吨、磷57亿吨、铜2.4亿吨、钼24万吨、锌6万吨、金3000吨、银7000吨、石油15亿桶。额尔登特铜钼矿已列入世界十大铜钼矿之一，位居亚洲同类企业之首。

2.1地质概况

蒙古地质构造较复杂，南蒙古褶皱系、南戈壁褶皱系、内蒙古褶皱系大致呈东西走向略向南突出的弧形，横穿蒙古全境，北面以图尔根、大博格多深断裂与北蒙加里东地块为界，整个褶皱系是建立在破碎的前寒武纪和加里东基底之上，地槽沉积始于志留纪，而最发育的时期为中泥盆世，结束于古生代末。由于各个地槽不同部位破裂程度沉积建造及活动性不同，构成若干大致平行的构造—建造带。

南蒙古褶皱系的地槽沉积主要为志留纪一早石炭世，其中以海底喷发火山岩为主，并伴有硅质—碳酸盐及硅质建造，可分南北两带：北带主要沉积是志留系和泥盆系;南带称戈壁—兴安带，主要沉积是泥盆系和下石炭统。主要褶皱运动发生在早—中石炭世。二叠纪有陆相火山岩及磨拉石建造。侵入岩有华力西期超基性岩及花岗岩。

南戈壁褶皱系基底为晚元古代及奥陶纪碳酸盐—陆源沉积。地槽沉积开始于志留纪，主要形成于泥盆纪，在纵向、横向上岩相变化大，包括海相、陆相和海陆混合相三类。主要褶皱发生在早—中石炭世。中石炭世—二叠纪发育一系列再生坳陷，沉积了海相、滨海相、陆相碎屑岩和火山岩，以及复理石、类磨拉石建造。华力西期侵入岩主要是花岗岩。

内蒙古褶皱系位于蒙古人民共和国南缘，可分出两个带：北部为达拉努尔带，主要由石炭纪和二叠纪的碳酸盐一陆源岩组成。南部为索朗克尔带，主要为基性和中性火山岩及硅质沉积，并有大量超基性岩侵入体产出。

北蒙褶皱系位于蒙古北部，地槽开始形成于晚里菲期，由不同建造的晚里菲—早寒武世沉积及古老中间地块组成。地槽沉积由三种不同类型组成。一是以湖区带为代表，主要由海相基性、中性火山熔岩及碎屑岩组成，另一类以依德尔带为代表，主要为中酸性火山岩，

第三类分布最广，以滨苏库泊地区为代表，由火山—碎屑岩、碳酸盐岩及含磷建造组成。主要褶皱发生在中寒武世，称早加里东运动。志留纪和泥盆纪仅在西部有些磨拉石相沉积。二叠纪—早中生代的火山岩分布在褶皱系的东部。褶皱系内分布有晋宁期超基性岩、花岗岩;加里东期超基性岩、中基性侵入岩和花岗岩;华力西期碱性岩和花岗岩;印支期—燕山期花岗岩。

蒙古—外贝加尔加里东—华力西褶皱系从杭爱高原一直延伸至肯特山，再向东北延伸至苏联外贝加尔地区。出露最老的绿片岩系，有时夹有大理岩化灰岩及石英岩，属前文德期。加里东构造层包括晚元古界—下寒武统、中寒武统—下奥陶统。文德系—下寒武统下部为火山—沉积岩，上部为沉积岩，主要由砂岩、粉砂岩、安山岩、玄武岩、灰岩组成，并夹有千枚岩及石灰岩，厚度可达5000～6000m。中寒武统—下奥陶统主要为细砾岩，在上部有较粗的红色沉积，局部有中性和基性熔岩及碳酸盐沉积，与下伏地层呈连续沉积。中奥陶世后地槽闭合。华力西期，本区在加里东基底上形成再生地槽，堆积了泥盆系、石炭系硅质—陆源岩，局部夹火山岩。晚古生代发生造山运动。在加里东、华力西构造层上，中生代又堆积陆相火山岩及磨拉石建造。主要侵入岩是晋宁期(贝加尔期)超基性岩及花岗岩，华力西期斜长花岗岩、闪长岩，花岗岩及印支—燕山岩期花岗类侵入体。

中蒙古加里东褶皱系位于蒙古—外贝加尔褶皱系以南，向东延伸至我国内蒙古境内，与额尔古纳褶皱带相当。该褶皱出露的主要地层有晚元古界、晚元古界—下寒武武统、泥盆系、石炭系、中石炭统—下二叠统、二叠系及侏罗系。主要褶皱发生在早加里东运动时期，形成了下古生界底部的巨大不整合接触。上古生界多数为陆相火山岩及磨拉石相沉积，部分为海相、滨海相沉积。其上叠加有中生代陆相碎屑岩、含煤岩系及火山岩系，仅在东北角有海相侏罗纪地层。侵入岩有贝加尔期超基性岩及花岗岩，印支期碱性岩及花岗岩类。

2.2矿产资源现状

蒙古国是一个资源丰富的国家。现已探明的有铜、铁、煤、锰、铬、钨、钼、铝、铅、锌、汞、铋、锡、砂金矿、岩金矿、磷矿、萤石、石棉、石墨、云母、水晶、绿宝石、紫晶、绿松石、石油、油页岩矿等80多种矿产，包括6000多处产地，蕴藏量约500亿吨以上。其中铜、磷、萤石、煤、石膏的探明储量居世界前列，开发潜力巨大。目前，有十多个矿种的约500个矿床已被评价，约150个矿床正被开采，而绝大部分还有待开发，因此，蒙古历任政府均将开发矿产资源作为拉动其国民经济发展的重要政策之一，并在组织机构管理、政策法规支持方面予以重点关注。其主要矿产资源储量与分布如下：

铁：蒙古铁矿储量20亿吨，蒙古的铁矿资源可划分为三大成矿区、五大成矿带，其中以东蒙古地区北部地块内的铁矿化最为重要。这里有3个大型的铁矿床，均位于巴彦洪格尔铁矿带中。托木尔台铁矿，有铁矿石储量1.369亿吨，平均品位为50%～54%。巴彦洪格尔铁矿有矿石储量1.1亿吨，平均品位为52%。托木尔台—托洛戈依铁矿，矿石储量为2000万吨，平均品位52%～57%。

铜(钼)：蒙古的铜矿产资源极为丰富，品质上乘，矿石储量约有2.4亿吨。目前，蒙古铜矿的开采量居世界第13位。额尔登特铜钼矿已列入世界十大铜钼矿之一，位居亚洲之首，是蒙古__创汇大户，其出口额占蒙古出口总额的30%。蒙古的铜(钼)矿产资源极为丰富，都集中在3条近东西向的晚古生代一早中生代的构造火山岩带中，由此形成3条近东西向的铜(钼)矿带，分别称为北蒙古带、中蒙古带、南蒙古带。在北蒙古带有蒙古最大的额尔登特(Edent)斑岩型铜(钼)矿床，位于布尔干省中部。矿化带北西走向长28Km，宽0.3～0.5Km，深500m。次生矿石品位为Cu0.3%～7.6%，Mo0.001%～0.76%;原生矿石品位Cu0.3%～0.7%，Mo0.008%～0.026%。还伴生Au、Ag、As、Bi、Pb、Zn等多种有用组分;在南蒙古带有查干苏布尔加大型斑岩铜(钼)矿床，位于东戈壁省的半沙漠地区，有7个不连续的矿段，主矿脉长1900m，宽500m，钻探控制延伸420m，矿石储量估计有2.2亿～2.4亿吨，含Cu0.54%，Mo0.19%。伴生金储量26吨、银1800吨，还有Rh、Se、Te等有用组分。

金：蒙古已发现金矿产地300多处，地质储量3000吨，探明储量为160吨。已经开采和正准备开采的有50处，分布在16条金成矿带中。开发条件最好的是北肯特金矿带，蒙古已探明的金储量94.6%都集中在此。矿带呈北东—南西向展布，长400Km，宽30～100Km，有砂金储量83.1吨，岩金储量52.2吨。矿带中有著名的博鲁(Boroo)金矿，距乌兰巴托西北130Km，主矿脉带长2.5Km，宽800m，深300m，一般含Au3～4克/吨，局部达10克/吨，估计含金40吨，可露天开采。在它的外围有扎马尔(zaamar)金矿，有150条金矿脉，含Au10～20克/吨。目前这两个矿床都已在开发中。

银：蒙古的银矿资源主要集中在偏远的西北山区。1976年发现的阿斯迦特(Asgat)银矿，有11条矿化带，单个长1.5～12Km，宽5～80m，深400～500m。矿石中含Ag100～450克/吨，Bi0.03%～0.09%，Sb0.04%～0.7%，cu0.2%～1.7%。估计银资源量约8000吨。

铅锌：集中分布在东部地区，较重要的矿床有图穆尔延鄂博锌矿、乌兰(Ulaan)银多金属矿。前者有锌矿石储量770万吨，含zn11.5%;后者有矿石储量6800万吨，含Zn2%、Pb1.2%、Ag53克/吨、Au0.21克/吨。

钨锡：主要产在东部和中部，有两条较重要的北东一南西向矿带，带内有许多小型砂矿锡矿山。除砂锡矿外，最有远景的钨(锡、钼)矿探区是温都尔查干(OndorTsagan)，距温都尔汗东70公里，有矿石储量1.86亿吨，含WO30.17%，MoO.2%。

煤：煤是蒙古最丰富的矿产资源，已经发现并评价过的200多个煤矿床分布于全国各地， 约有资源量500亿吨，蕴藏量约1520亿吨。石炭纪的煤多分布在阿尔泰山区;二叠纪的煤在南方分布较广;北方以侏罗纪煤为主。最重要的是白垩纪煤，有五大成煤盆地，占据了东部1/3的地域。近年，蒙古主要煤矿年煤产量均在1000吨以下，远远低于实际生产能力。

磷：蒙古现已发现磷矿床50多个，储量达57亿吨，位居亚洲__、世界第五。分布在蒙古北部库苏古尔省和扎布汗省。

萤石：蒙古发现萤石矿床60处，储量达3000万吨以上，主要集中在蒙古东部地区，博尔温都尔是蒙古最重要的萤石生产基地，它使蒙古成为世界第3大萤石开采国。

铀：蒙古国的铀矿资源丰富，储量约140万吨，占世界铀储量的23%，居世界前10位。有蒙古最大的马岱铀矿，还有哈拉特古河道砂岩铀矿以及杭爱省苏民河地区的古河道砂岩铀矿。

与中国接壤的蒙古南戈壁省、东戈壁省有着储量巨大的铜矿化带，我们应该积极参与这一地区的勘察和开发活动。澳大利亚BHP公司在离中蒙边境70公里的南戈壁省奥尤陶勒盖勘探发现了蒙古最大的铜矿，储量高达7.5亿吨，可开采40～50年。加拿大艾芬豪公司已购买该矿许可证，投资了3080万美元继续勘探，并于2003年7月由蒙古、加拿大会同中国签署了合作开发奥尤陶勒盖铜矿备忘录。蒙古的铁矿开发也应受到关注。目前，蒙古政府正在寻求投资者开发位于达汗市北部150公里处的铁矿，该矿储量约为5亿吨，预计基本建设投资为6700万美元。蒙古政府还计划在该铁矿附近建一座直接还原铁厂。这对我国企业也不失为一个机会。

2.2矿产资源开发潜力

蒙古矿业主要集中在中北部和东部。主要由一些从事铜、煤炭、萤石、金、灰岩和钼开采及加工的大、中型企业组成，其中金、铜和煤炭还保留有国有企业，其他多为合资公司或私人公司。建筑石料、砂砾、硅砂、锡和钨矿开采大多为中小型私人企业，另外还有大量采金的小型私人企业。油气方面主要是外国公司以与蒙方签订协议或合同的方式进行油气勘查和开发工作。

蒙古是世界第三大萤石生产国和重要的铜、钼生产国。额尔登特的铜钼矿是世界十大铜矿之一，年产铜精矿粉约5l万吨左右，该产品的95%出口到中国。

截止到2000年底，蒙古全国94.6%的国土面积进行了l：20万比例尺的地质填图，15%的国土面积进行了l：5万比例尺的地质填图。

蒙古整个国家的地质勘查程度比较低。蒙古的区域地质调查包括普通地质填图和地球化学填图，以及水文地质及环境地质调查，以查明区域地质构造、区域矿产资源分类、类型、分布及其成矿潜力。

与中国接壤的蒙古南戈壁省、东戈壁省有着储量巨大的铜矿化带，我们应该积极参与这一地区的勘察和开发活动。澳大利亚BHP公司在离中蒙边境70Km的南戈壁省奥尤陶勒盖勘探发现了蒙古最大的铜矿，储量高达7.5亿吨，可开采40～50年。加拿大艾芬豪公司已购买该矿许可证，投资了3080万美元继续勘探，并于2003年7月由蒙古、加拿大会同中国签署了合作开发奥尤陶勒盖铜矿备忘录。蒙古的铁矿开发也应受到关注。

2.3矿业合作形势

要实现经济高速发展，资金来源是蒙古国政府面临的主要问题。上世纪90年代起，蒙古国政府开始意识到外资和国外先进技术对发展本国经济的重要作用，着手制定一系列优惠政策，承诺为外商提供优质服务和公平稳定的法律环境。政府利用各种国际场合宣传蒙古国，以吸引国际投资商的关注，积极为外国企业家对蒙古投资创造良好条件。2001年蒙古政府确定了引进外资的重点行业目录，包括农牧业、开采行业、加工行业、基础设施行业、建筑业等。在开采行业中，把煤炭开采，石油、天然气开发，铀、钍矿开采、铁矿石及铜、锌、锡、钨、钼及金、银、稀有金属(铌、钽、锆等)、锶等金属类矿产开采列为重点。

中蒙两国边界线长达4677公里，蒙古许多资源分布在中蒙边界地区。蒙古铜矿、金矿、煤矿、铀矿和石油等即主要分布在与中国接壤的西部、南部和东部各省。

蒙古拥有较为丰富的石油资源，但本国石油需求量相对较低，而我国经济高速发展对石油的需求日趋增加，且在石油钻探和开采方面拥有先进的技术经验和设备，这使得中蒙两国在石油开发方面的合作具有较强的互补性。蒙古自1997年开采__口油井至今已生产原油3万多吨，并全部出口到中国。由于两国的地理结构特点有许多相似之处，蒙古已发现的石油矿床基本上集中在中蒙边界地区，共有13个较大的石油盆地，储量约30亿桶以上，这为中蒙两国在石油勘探领域的合作提供了便利。