自然保护地矿业活动的治理实践案例

世界自然保护联盟认为, 自然保护地治理是结构、过程和传统三者之间的相互作用, 能决定如何履行权利与职责、如何做出决策以及公众或其他利益相关方如何获得他们的话语权, 关键治理决策与生物多样性、自然资源和当地人有着更为直接的联系。

美国是世界上最早建立自然保护地的国家, 具有一套完备的管理体系和管理流程。其中, 对涉及自然保护地的矿业活动有如下要求:一是根据自然保护地功能个案决定是否允许进行矿业活动以及允许从事哪类矿业活动;二是在进行自然保护地划定时, 要求对压覆矿床和正在进行的矿业活动进行评价^[7]。在个别情况下, 甚至可根据评价结果对自然保护地的范围或级别进行调整。如美国现任总统特朗普曾于2017年要求减少美国境内的自然保护地面积, 解除某些类别的自然保护地采矿禁令。

澳大利亚作为__主要矿产品出口国, 拥有大面积的自然保护地, 对于如何协调自然保护地与矿业活动也有明确要求。澳大利亚规定, 在矿业开发前, 由法定机关依据联邦《环境保护和生物多样性保护法案》 (EPBC法案) 开展矿址评估工作。任何存在对珍稀濒危物种潜在或不利影响的, 均需加强管理, 以期降低可能带来的各种不利影响, 最终经监管部门同意后, 才能开展矿业开发活动。以澳大利亚新南威尔士州猎人谷的欧文山煤矿为例^[8], 其开采活动位于文斯沃斯国家森林区域, 该区域及附近地区记载有鸟类145种、非飞行哺乳动物24种、蝙蝠18种、爬行动物20种以及两栖动物15种, 其中包括绿金铃蛙、飞鼠、斑尾等19种濒危动物。为降低采矿活动对原生植物和动物群落及采矿区域的复垦对原生森林和林地群落的影响, 由新南威尔士州政府部门的亨特环境大厅 (Hunter Environmental Hall) 和欧文山代表牵头组成咨询小组, 引导当地进行动植物管理、欧文山重建和植被恢复措施。通过对分散的林地残余物种和草场地区的原生植物群落进行重建, 使复垦区林地群落乃至相邻矿山的生态缓冲地得以保护;同时, 通过生态走廊的打造, 将复垦区与保护区进行连接, 从而建立起更大尺度生态健康发展的长效机制。整治后, 原生林地比之前已经存在的采矿所在区域的原林地扩大了约5倍。

2007年, 原国土资源部提出“发展绿色矿业”倡议;经过十余年来的不懈努力, “发展绿色矿业, 建设绿色矿山”的理念已深入人心, 成为了我国矿业企业的根本遵循和行动指南。2016年4月, 原国土资源部印发的《国土资源“十三五”规划纲要》中提出:不断加大工矿废弃地复垦力度, 完成750万亩历史遗留矿山地质环境治理恢复任务。2017年3月, 原国土资源部、财政部等六部委联合发布《关于加快绿色矿山建设的实施意见》, 明确了基本形成绿色矿山建设新格局、探索矿业发展方式转变新途径、建立绿色矿业发展工作新机制的三大建设目标^[9]。

2017年7月至12月, 为全面强化自然保护地监管, 原环境保护部等7部门联合组织开展了“绿盾2017”__自然保护区监督检查专项行动, 重点查处自然保护区内采矿、采石、工矿企业和核心区、缓冲区内的旅游与水电开发等对生态环境影响较大的问题。专项行动调查处理了2万多条涉及自然保护区的问题线索, 关停取缔企业2460多家, 强制拆除590多万平方米的建筑设施。各地共废止与上位法不一致的相关地方性法律法规12部, 修订51部, 新制定颁布20多部, 同时清理了一批不合时宜的部门政策文件。2018年, 又在开展“绿盾2017”专项行动的基础上, 突出问题导向, 又全面排查全国469个__自然保护区和847个省级自然保护区存在的突出环境问题, 坚决关停、取缔在自然保护区内的采矿、采石、采砂、开垦等违法项目。逐步全部拆除自然保护区内油井井场等地面设施, 加快出台自然保护区内的矿业权、小水电站的退出意见, 有序开展自然保护区内生态治理恢复, 逐步建立起长效监管机制。