我国尾矿库环境管理存在的问题

通过对近年来我国尾矿库突发环境事件进行梳理以及对河北、湖南、广西等地尾矿库环境安全隐患进行排查可以发现,现阶段我国尾矿库企业普遍存在主体责任落实不到位、尾矿库监管缺位漏位等问题,具体表现在以下几个方面:

(1)安监部门与环保部门在尾矿库监管方面存在矛盾。为了防范尾矿库安全生产事故,安监部门要求尾矿库在建设过程中坝体为透水坝,使得尾矿库能够自排水,避免因为尾矿库中尾矿水量大而影响坝体稳定性。此外,在汛期,为了规避垮坝、漫坝等安全生产事故,地方安监部门要求尾矿库企业将库中尾矿水外排,这种行为可能影响区域水环境质量^[8,9]。为了确保环境安全,尽可能地减少尾矿库对周边环境的影响,环境保护部门推荐尾矿库坝体为不透水坝,减少尾矿水泄漏、外排可能性,并要求在任何时期都不能将未经处理的尾矿水直接外排。可以发现,安监部门和环保部门对尾矿库在环境监管措施和尾矿水的管理上存在冲突和矛盾,由此导致了多数企业不知所措、无所适从,也降低了安监部门和环保部门的公信力。

(2)多数尾矿库未建或未正常运行尾矿水处理装置,造成环境影响。尾矿库多建有回水系统,将库内尾矿水利用泵站抽回并处理后循环利用,但在河北、陕西等北方地区,由于水资源较为缺乏,尾矿水回用率较高,基本达到90%以上,而在湖南、广西等南方地区由于水资源丰富,加之多数尾矿库与选矿车间距离较远,尾矿水长距离输送成本较高,尾矿水回用率较低,由于尾矿库未建设或未运行尾矿水处理装置,不能够利用的尾矿水经过简单收集后直接排放外环境,尾矿水中污染物含量复杂,将对周边土壤、地表水和地下水环境造成影响。

(3)盲目使用 排洪系统,未能实现 清污分流。 排洪涵洞、排洪隧道和溢流井是尾矿库排洪系统的重要组成部分,其作用是在暴雨期间将雨水快速排至库外,降低雨水对坝体的冲击。这些设施是清水分流的装置,然而在现场调研中发现,多数尾矿库排洪系统长期有尾矿水流出,在未下暴雨、正常运行期间也利用排洪设施引流尾矿水,将其排放至库外,未能实现清污分流,将对周边水环境质量产生影响。

(4)尾矿库选址布局不合理,与饮用水源等环境敏感目标的距离过近。尾矿库选址布局不合理, 与环境敏感目标距离过近等问题普遍存在。如湖南郴州地区部分尾矿库下游10km范围内存在集中式饮用水源地或自来水厂取水口;广西河池地区属喀斯特地貌,为地质灾害易发区,尾矿库底部岩层较薄且存在裂隙,极易发生泄漏,致使尾矿污染地下水。由于尾矿库人造势能较高,自身具有一定的安全隐患,一旦发生垮坝、管涌、泄漏等事件将对下游40倍(平地型)或80倍坝高(山谷型、傍山型)范围内产生影响。

(5)尚未建立尾矿库环境监管体系,缺少标准化建设规范。我国尾矿库的安全生产监管较为成熟,已经出台了 《尾矿库安 全技术规 程》(AQ20062005),规范了尾矿库建设、运行、回采、闭库的安全技术要求以及尾矿库等级划分标准,从调研情况来看,尾矿库企业基本能够按照安全技术规程要求开展尾矿库的干滩长度、坝体位移、浸润线监测,而对于尾矿库的环境监管,目前尚缺乏一套行之有效的标准化建设规范和考核办法,导致尾矿库企业长期忽视环境监管,造成环保处理设施建设与运行不规范,尾矿水直排、偷排、漏排现象时有发生,尾矿库三防(防流失、防扬散、防泄漏)等措施落实不到位^[10]。 虽然个别尾矿库企业环境保护积极性较高,但由于没有建设标准可以参考,环保措施不规范、不到位的现象普遍存在。

(6)未能规范开展尾矿库特征污染物的环境监测。由于我国多金属多元素伴生矿种较多,加之化学选矿过程中使用多种化学药剂,尾矿砂、尾矿水中污染物的成分较为复杂,尾矿库三防措施落实不到位,选矿水外排的现象十分普遍。我国现阶段尚未建立尾矿库尾矿成分和渗滤液成分监测体系,尾矿库企业大多未开展环境监测,对尾矿库的监测仅通过地方环境监察和调查来实现^[11],且常规监测项目仅限于地表水质量标准中涉及的常规污染物,一些对环境影响深远的特征污染物未进行监测,造成环境风险长期存在。

(7)尾矿库企业和主管部门责任落实不到位。 尾矿库企业是尾矿库环境风险防范的责任主体,但由于尾矿库多分布于偏远山区,未经过正规设计、未履行环保“三同时”审批,长期以来尾矿库的环保投入不足。一部分企业未能认真落实尾矿库环境应急管理主体责任,环境安全意识淡薄,环境风险防范措施落实不到位,日常监管未落实,未定期开展尾矿库环境安全隐患排查、环境风险评估,未编制环境应急预案、不具备环境应急能力^[10]。此外,对于尾矿库的环境监管,一些地方环保部门在认识上存在偏差, “不愿管”、“不想管”、“不敢管”的思想长期存在,认为尾矿库管理是安监部门的职责,但是一旦发生尾矿库垮坝、泄漏并引发生态环境问题,环保部门也不能够置身世外。

(8)尾矿库区域环境应急管理缺位。尾矿库一旦发生溃坝或泄漏将对周边(40倍或80倍坝高的范围)产生能量释放,造成生态环境影响、人员伤亡和财产损失。如在河北、湖南、广西等地区,尾矿库分布密集,由于尾矿库事件影响范围广、释放能量大,一旦发生尾矿库突发环境事件,尾矿库企业仅凭自身能力已经远远不能够控制污染的泄漏和环境影响。目前我国尾矿库区域环境应急管理的缺位,将会导致事故在区域层面造成更加深远的影响。因此,对于尾矿库环境应急管理,区域主管部门需发挥主导作用,建设区域滞污塘和拦截坝,储备区域应急物资和建设应急救援队伍,以控制事故并减少环境影响。