进一步推进我国“绿色矿业”发展的策略

从前文分析可以看出, 目前我国发展“绿色矿业”的重点主要在于建设“绿色矿山”, 表现出单一化、局部化和碎片化的特点。如果说“绿色矿山”是“绿色矿业”“点”的维度, “绿色矿业链”是其“线”的维度, “绿色矿业区域板块”则构成了其“面”的维度。深入推进“绿色矿业”发展, 既需要从产业链的层面重塑矿业发展结构, 也需要从区域布局的层面优化矿业发展空间格局, 进而消除目前“绿色矿业”发展单一化、局部化和碎片化的弊端。

“绿色矿业链”是指矿业发展的整体过程和全部环节实现绿色化发展, 既包括矿业规划、勘查、矿产资源采选冶、深加工、矿山闭坑复垦和生态重建等矿业开发主要环节的绿色生产, 也包括外部发展环境的绿色化和矿产品的绿色消费。“绿色矿业链”通过重构矿业系统, 使得系统内各个环节都处于环境承载力范围内并达到绿色化发展目标, 进而实现矿业活动与自然、社会的和谐共生。如果说传统矿业链是单线式开发活动, “绿色矿业链”则具备环境友好特征和封闭循环特征, 通过循环发展模式实现矿业全链条的绿色发展。

构建“绿色矿业链”需要对全链条各环节的“生态足迹”进行评价, 确定整体矿业产业链的绿色标准及每个环节的环境损耗度。“绿色规划”环节应着眼于优化矿业开发格局, 科学调控矿业开发总量, 合理设置矿业准入门槛, 尽可能减轻矿业发展的“生态包袱”。“绿色勘查”环节应基于生态环境容量对矿业发展的可行性进行评估, 判断资源开发对生态环境扰动的广度、深度和可修复性, 最终鉴别资源开发活动是否能实现环境破坏最小化和资源效益最优化。“绿色生产”环节应利用先进的工艺技术, 提高“三率” (开采回采率、选矿回收率和综合利用率) 水平, 加强对矿业“三废”的防治和再利用, 提高主矿、共伴生矿和尾矿的综合利用程度。例如, 对矿山矸石、尾矿进行回收以提取有用成分, 或者循环利用制作农业肥料;通过全尾矿回填采空区、尾矿库复垦等方式实现“零排放”。此外, 矿山开采闭坑后, 可以再进行综合开发利用, 如发展矿业旅游、矿业文化体验等特色产业, 扩大“绿色矿业链”的范围。“绿色矿业链”还应延伸到矿产品的使用领域, 矿产品的主要使用去向是工业生产, 如制造业、建筑业等, 在这些产业领域的生产过程中也必须坚持绿色导向, 集约循环利用矿产品, 提高矿业的后端附加值, 实现对矿产品的“绿色消费”。

“绿色矿业链”要实现矿业发展由低价值、高能耗、高污染的粗放发展方式向高价值、低能耗、低污染的集约发展方式转变, 必须大力培育绿色发展带动性强的矿业企业, 淘汰低效污染企业, 优化产业结构。政府应出台支持“绿色矿业”发展的政策措施, 通过市场机制调动各类资源投入“绿色矿业”领域;同时, 应加强“绿色矿业链”的技术标准和环境规制等制度供给, 建立相应的绿色评估制度以及技术与服务体系, 构建和完善对低效率、高污染矿业企业的淘汰机制。

将“线性”结构的“绿色矿业链”进行横向拓展, 则构成“块状”结构的“绿色矿业区域板块”。就某一个“绿色矿业区域”看, 其属于“面”的发展维度;就多个“绿色矿业区域”看, 具有不同功能的区域板块之间相互关联则形成网格化格局, 呈现网络化发展特征。由于我国各区域发展水平参差不齐, 矿产资源禀赋和开发利用程度有较大差异, 面临的生态压力也各有不同, 各个“绿色矿业区域板块”要按照区域经济社会发展和生态建设总体布局, 以区域资源禀赋和产业条件为基础, 围绕不同的矿种加工和产业链打造自身的比较优势, 推动矿业规模化、集约化、基地化发展, 形成以现代化“绿色矿业”为主体的绿色发展区域。要将发展“绿色矿业”作为推进区域绿色发展的重要平台和抓手, 形成“矿产有序开发、生态环境良好、资源效益共享”的区域绿色发展格局。而优化“绿色矿业区域板块网络”, 则需要国家从整体发展和区域协调发展的层面进行统筹规划和合理布局, 并促使不同区域板块间进行有效对接和联动。各区域应根据自身的要素禀赋、生态承载力以及整体经济发展水平等条件, 制定特色化的“绿色矿业”发展战略, 通过专业化经营形成各具特色的“绿色矿业区域板块”;国家则应科学规划矿业发展的区域布局, 促进各“绿色矿业区域板块”的协调发展, 形成“绿色矿业”网络化发展的空间格局。

__, 做好科学规划, 从源头引导“绿色矿业”发展。要突出“绿色矿业”规划的整体性、前瞻性、科学性和长期性, 建立四级联创、协同推进的“绿色矿业”发展机制, 将“绿色矿业”发展纳入国家、省、市、县各个层面的经济社会发展整体规划之中, 并层层推进。

第二, 完善标准体系, 使“绿色矿业”发展有据可循。针对目前我国“绿色矿山”建设标准缺失的现状, 在国家层面制定评价标准的同时, 不同地区、不同矿业行业、不同规模的矿山企业可以根据自身实际, 出台相应的地区标准、行业标准和企业标准, 形成多层次、宽领域的“绿色矿山”标准体系, 并将“绿色矿业”纳入政府和企业的考核体系中。

第三, 优化政策体系, 为“绿色矿业”发展提供制度保障。将绿色发展纳入国民经济核算体系, 以国家名义出台“绿色矿业”发展的有关条例, 自上而下统筹推进“绿色矿业”及地区发展。制定具有针对性的“绿色矿业”法律法规, 将危机矿山接替资源勘查、矿山地质环境恢复治理、国有冶金矿山企业发展、矿产资源综合利用示范基地建设等专项资金统筹考虑, 依据建设标准进行财政支持。统筹整合采矿权颁发、延续等资源开发政策和地质灾害治理、环境评估、土地复垦等环境保护政策, 形成“绿色矿业”发展的政策支持合力。此外, 根据禀赋差异可按质从价计征资源税, 体现征税的差异化和调节性。

第四, 加快结构调整, 优化矿业发展格局。加强不同层级政府、不同矿业行业、不同规模企业、不同管理部门的统筹协作, 推动矿业内部资源整合和优化重组, 形成不同规模矿山企业和矿业上下游产业协同发展的新格局。大力开发地热、天然气、煤层气、页岩气等环保型能源, 优化资源结构, 使用清洁资源, 减少环境污染。

__, 树立新型发展观, 增强企业绿色发展意识。以生态文明建设和绿色发展理念重塑矿业企业文化, 增强其履行社会责任的意识和行为, 使企业既重视矿产资源等有形资产的开发利用, 又重视理念、文化等无形资产的导向价值。

第二, 强化技术创新, 构建矿业绿色技术体系。遵循“资源利用最优化、物质消耗最低化、综合效益__、环境损害最小化”的原则^[31], 提高矿产资源综合利用水平, 形成“高效、低碳、环保、安全”的技术体系。应强化矿业企业、科研院所、高等院校之间的科技合作, 建立多元化的矿业科技投入体系和科技创新平台, 优化科技资源配置, 促进矿业绿色技术创新和转化。

第三, 加强内部管理, 夯实矿业企业绿色发展基础。矿业企业应进一步加强生态和环保制度建设, 利用矿山新型充填技术、生态重建技术、节能降耗新材料等构建“绿色矿业链”;对矿山生态系统进行科学评估和诊断, 推进“智慧矿山”和“绿色矿山”建设;积极探索“互联网+矿业”模式, 实现科学规划、动态管理和优化决策, 提高企业集约化生产经营水平。

矿业协会在“绿色矿业”标准制定、政策咨询等领域要做好政府主管部门的“参谋”, 充分发挥自身的业务优势、纽带作用、协调功能。矿业协会要构建和完善服务体系, 对各类矿业企业提供业务指导、技术咨询和第三方评估等;要尽快建立“绿色矿业”考核评价体系和诚信体系, 加强矿业绿色发展的自律行为, 并使之制度化、常态化;还要积极开展相关学术和交流活动, 搭建信息共享平台, 促进各矿业企业的协同共进。此外, 要加强对“绿色矿业”的宣传和先进企业的经验推介, 扩大其在全社会的影响;提高广大矿区居民的环保意识, 并赋予其监督的权利和渠道, 形成全民参与“绿色矿山”建设、支持“绿色矿业”发展的良好氛围和格局。