统筹推进生态保护与矿产资源开发的几点思考

矿产资源开发对生态环境影响客观存在，必须坚持生态优先、绿色发展，坚持在保护中开发、在开发中保护，坚持预防为主、防治结合，将矿产资源开发对生态环境的影响降低到最小程度。3.1坚持生态保护优先习近平总书记指出，生态就是资源，生态就是生产力，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。他在湖北视察，就推动长江经济带发展讲话时进一步指出，共抓大保护，不搞大开发，是不搞破坏性开发。这一系列讲话，深刻揭示了经济发展与生态保护对立统一的辩证关系。当绿水青山和金山银山发生直接矛盾的时候，“宁要绿水青山、不要金山银山”，“绿水青山就是金山银山”。同样，在矿产资源开发中，生态保护是矛盾的主要方面，必须坚持生态保护优先原则，统筹协调开发与保护的关系，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。3.2调整矿产资源开发利用布局严格落实“不搞大开发，共抓大保护”。在国土空间规划划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的基础上，调整矿产资源规划和开发利用布局。严把污染行业产能用矿关口，严禁在各类生态保护区内审批、新建矿山企业，有计划地关闭退出保护区内已有矿山。根据未来经济发展需求和矿产资源禀赋条件，科学划定矿产资源勘查开发区域，开展环境承载力评价，制定矿产资源勘查开发负面清单，严格新建矿山生态环境影响评估，从严控制矿业权投放。3.3推进矿产资源绿色勘查开发在勘查开发层面，制定绿色勘查开发行业标准，要求勘查开发单位按照对生态环境扰动性最小原则，优化勘查开采设计，采取最环保的勘查开采技术方法和手段，实现预期找矿和矿产开发目标。近几年来，湖北、青海、贵州、云南、山东、浙江等省在部分矿区大力推广以浅钻代替槽探、钻探代替坑探、一基多孔、一孔多支、一孔多用、开采废石地下回填、选矿废水处理循环利用等绿色勘查开发技术，推进绿色矿山示范区建设，取得了良好效果，最大限度减少了对生态环境扰动和影响。在行政管理层面，制定适度从紧的政策措施，逐步压缩矿山总数和过剩产能，限制小型以下矿山建设，严格控制矿山开采总量，将矿产开发对生态环境的扰动降到最低。加强矿山开采对生态环境破坏监督，加快推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，实施矿产资源节约与综合利用示范工程，严格落实“开采回采率”考核标准和奖惩政策，引导矿山企业技术创新、产品创新，推动矿产资源节约集约利用和产业升级，提高资源综合利用效率。推进绿色勘查，制定实施不同矿种绿色勘查技术规范，要求勘查施工严格做到“工完、料净、场清”，加强地热、页岩气、生物质能等清洁能源勘查开发。3.4强化矿山生态环境恢复治理根据我省的地理条件和气候条件，矿产资源开发造成的生态破坏通过治理总体上是可以恢复的。例如武钢大冶铁矿高度重视矿产开发损毁土地复垦工作，20多年来坚持边开采边复垦，共复垦采矿损毁土地4900多亩，矿区绝对复垦率达到35.1%，相对复垦率达到53.8%。其中在硬岩排土场复垦生态林3700多亩，形成了亚洲最大的硬岩生态复垦林［4］。安徽省铜陵市对闭坑矿区地形地貌和景观进行优化设计，通过开展矿区土地整理、边坡整治、土壤改良，选择合适的植物物种和技术方法，在开采裸露区、尾矿库、排土场和塌陷区种植林草进行生态恢复，取得了较好效果［3］。还有大冶有色金属公司铜绿山铜铁矿、保康县尧治河村磷矿等矿山恢复治理成功案例，说明矿山生态环境恢复的可行性。《矿产资源法》明确规定矿山土地复垦是矿业权人必须履行的法定义务，开发矿产资源，必须坚持按照“谁破坏，谁治理”原则，开展矿山生态恢复治理。矿产资源管理部门应加强对矿山生态环境保护考核评估，强化矿山企业生态保护意识和恢复治理责任，强力推进边开采边恢复治理。3.5积极解决历史遗留问题对矿业权人已经灭失遗留下的生态环境破坏问题，当地政府应有计划地组织开展恢复治理，积极争取国家及有关部门政策和资金支持，探索将恢复治理后的工矿废弃地转为建设用地指标进行公开交易，获取资金用于生态环境修复，形成良性循环。探索矿山生态环境恢复治理市场模式，按照“谁投入，谁受益”原则，完善奖惩办法，鼓励企业和个人投资参与恢复治理。