矿业权市场安全法律规制的完善

　　1加快修订矿产资源法 及其配套法规加快修订矿产资源法及其配套制度，明确矿业权市场化配置的具体内容，进一步提升矿业权市场化配置的法律地位。在现阶段，要正确地把握法与社会主义市场经济的关系，法要体现市场经济的基本规律，促进市场经济的健康有序发展。对矿业权市场而言，就是要按照有偿使用和有偿取得的基本原则，对不适应矿业权市场发展的法律规范进行清理。为此，相关部门应该结合市场运行规律，梳理整合现有的矿产资源法律规范，即进行相关的废改、立活动，尽快出台促进矿业权市场发育的法律规范。立法的重点应该在继续鼓励矿业权依法流转的同时，更加侧重于针对买断、入股、上市、论矿业权市场安全的法律规制企业重组等情况制定具体的可操作性的规范。建议：__, 继续完善 矿产资源法 ,力求做到矿业权定性准确，矿业权流转制度合理;第二，要把保护矿业权和保护环境结合起来，进行通盘考虑，将矿区环境保护的要求贯彻到矿业许可制度之中，使环境影响评价制度与矿业权准人制度相匹配，做到环境保护和合理利用矿产资源两不误、两促进;第三，建立以 矿产资源法 为核心，相关法规、规章为补充的体例科学、结构合理、层次分明、内部和谐的矿产资源法律体系，健全矿业权有偿使用制度，促进矿业权市场健康有序发展。

　　2进一步明确政府在矿业权市场中的职能定位尽快建立配套完善的矿业开发管理制度和矿业权管理制度，科学划分各级政府及其职能部门的权限，合理界定其职责，创新矿产资源管理方式方法，这是解决当前矿产资源开发利用及其收益分配中所存问题的根本途径。政府及其职能部门的管理活动要充分体现国家作为所有者的权利，要把规范矿业开发行为和促进矿业权市场健康发展作为其工作的重点和突破口来抓好抓实。

　　为此，必须从以下几个方面进行改进：__，强化矿产资源有偿取得和使用意识，花大力气解决由于历史原因而形成的矿业权无偿取得问题;第二，遵循市场经济规律，建立统一、开放、竞争、有序的矿业权市场，进一步强化矿业权市场监管，维护矿业权市场主体的平等地位，依法保护其合法权益;第三，理清政府职责，改进管理手段，按照执法为民的要求，不断提高服务意识 .

　　3协调矿业权审批发证机制进一步健全以国土资源管理部门和其它具有相关矿产资源监管职责的部门之间的协调联动机制，确保矿产资源出让制度体现公正与效率，以及出让工作的公开、公平、公正，保证矿业权出让项目的顺利实施。一方面要完善矿业权市场准入制度，进一步完善勘查和开采准入条件，完善勘查开采资质管理制度，加强市场主体的资质管理。另一方面要健全和完善矿业权市场管理制度，进一步完善矿业权出让、转让制度，建立健全矿业权市场化配置的配套制度，并与土地、煤炭、森林、草原、水利、环保、安监等相关法律法规充分衔接，不断提高市场交易的可操作性和有效性。具体的矿业权出让管理，要遵循市场规律和地质规律，进一步完善分类管理制度。也就是说，对矿业权出让应当依据矿产资源的风险程度而定，对于高风险类的矿产资源，按照先申请后审批登记的方式进行管理;对于低级别的矿产资源、开采无需勘查的矿产资源以及由国家出资勘查形成矿产渤燃髓 《镦褥毽 旗锯瓣秣资源行政管理与法制建设地的矿产资源，均可采取招标、拍卖、挂牌的形式出让采矿权;对于那些关系国计民生的重点建设项目和因矿产资源地理存储状况须作统一勘查开采的项目，可采取协议出让的方式实现探矿权和采矿权的流转。因此，矿业权出让切忌搞“一刀切” ,全部实行招拍挂。

　　4规范矿业权一级。二级市场流转矿业权市场可分为一级市场和二级市场两种。所谓一级市场，又称为出让市场，指的是相关国家机关以批准申请或招拍挂的方式向申请人授予矿业权的行为。

　　一级市场主要由国家掌控。如前所述，矿业权“申请”

　　加“行政审批” 的出让方式主要是针对计划经济遗留下的历史问题而言的。矿业权一级市场的培育和完善，必须着手解决矿业权人的性质及其权利问题和完善矿业权有偿使用制度，使得各市场主体在竞争面前一律地位平等。国家为了激活矿业权一级市场，带动矿业权二级市场的发展，在立法层面上作出了重大努力，首先是全国人大常委会对现有的《矿产资源法》进行修改，明确了探矿权、采矿权有偿使用制度;其次是国务院颁布了三个配套行政法规;再次是国土资源主管部门根据《矿产资源法》和国务院这三个配套行政法规的规定，出台了探矿权、采矿权招拍挂出让方式的规范性文件，矿业权一级市场由此迈上了一个新台阶。不过由于缺少矿业权一级市场理论基础作支撑而导致其交易混乱的现象依然十分突出。矿业权一级市场理论盲点主要体现在四个方面：__，对矿业权价款的定性存在很大的分歧，有的认为是体现投资者收益，有的认为是体现国家所有权者收益，因认识上的分歧而影响矿业权价款评估方法和评估结果。第二，矿业权价值来源理论的差异而深刻影响矿业权价值。目前比较流行的理论有劳动价值论、地租论以及市场需求论。第三，矿产资源税费及其价款收取依据在理论上存在很大分歧。第四，矿业权价格与价值之间关系、采矿权、探矿权各自评估方法及其适用范围与条件，评估参数的合理确定等方面尚有待加强研究.

　　当前尤为重要的是，矿业权市场价格形成机制的完善。

　　针对当前矿业权转让超额利润主要来自于“炒矿”行为的做法，应当着力解决矿业权出让底价不准确的问题，健全和完善评估规则，减少人为因素的干扰是完善矿业权价格机制的关键所在。

　　二级市场，又称之为“转让市场”,它指的是矿业权的民事主体将依法取得的矿业权转移给另一平等的民事主体的行为，依照法律，转让行为主要有出售、作价出资、合作、重组改制等方式。矿业权转让中转让方和资源行政管理与法制建设上，受让方民事主体地位平等，因此应当按照公平、自愿、诚实信用的原则进行交易。建立统一有形的矿业权交易机构，搭建矿业权交易平台，其目标是建立健全高效、快捷的交易信息体系，实现全国范围内的矿业资源信息共享。依托全国各地的矿业权市场交易机构或交易中心，健全全国性的矿业权市场交易信息网 ,充分发挥网络信息平台作用，并依法加强对其监管。制定和规范交易信息的传递途径与格式，通过交易信息网络准确及时发布各种交易信息，使政府及时掌握二级市场动态。

　   5加强矿业权市场中介机构建设通过矿业权一级、二级市场公开交易，一方面有利于在明晰产权的基础之上，可以利用交易市场改善资源管理秩序，进一步实现矿产资源的经济、环境与生态价值，提高资源的综合利用效率;另一方面，可以通过探矿权、采矿权交易，发挥市场机制的作用，淘汰落后的生产工艺，减少资源浪费、环境污染和生态破坏，最终实现资源开发、经济效益、生态环境的可持续发展。但是矿业投资专业性很强，矿业权交易涉及的问题比较复杂，为此，需要借助专业中介机构的有效服务，才能顺利进行交易。政府应当积极培育矿业权市场各类中介机构，健全诸如法律、经济服务类中介机构。一是培育矿业权市场需要的各个专业中介组织。这类组织在政府主导下， 能服务于矿业权市场的各个环节。二是整合现有专业中介机构的技术力量，成立综合性的矿业权中介服务机构; 或者是专业性的中介机构，服务于其中的一个或几个环节。不论是综合性的还是专业性的中介机构都应当有自己的名称、经营场所，有相关的注册资本，能独立地承担相关的民事责任。三是引入市场准入制度， 使矿业权国内评估与国际惯例接轨。加强诸如矿业权评估、信息服务、代理、法律咨询、经纪等单一或综合性的中介机构的标准化建设，合理设置门槛准入制度，使其不受外界干扰， 从而独立公正地开展服务，使其中介服务触及矿业权市场的各个角落。四是加强矿业权中介结构人才队伍建设，建立一支专业知识性强、服务意识和服务水平高、年龄结构层次合理的评估师队伍至关重要。矿业权评估师的知识包括方方面面，它涉及到法律、财会、经济、特别是地质矿产等各方面的知识。因此，作为评估师，应具备广阔的知识背景方可步入该门槛。同时还要积极探索评估师的培养和再教育途径，在提高其专业知识的同时不断提升自己的职业道德水准 .